中国道路运输协会孔卫国  常务副会长
    ——在中国道路运输协会城市客运分会成立大会上的讲话

    尊敬的李刚司长、各位领导、嘉宾和与会代表：

    今天全国31个省、自治区、直辖市及香港特别行政区、骨干城市公共交通企业的代表齐聚首都共襄盛举。首先，我受中纪委委员、中国道路运输协会杨利民会长的委托，代表协会向城市客运分会正式成立表示热烈祝贺!并预祝下午的中国公交新能源应用与推广论坛取得圆满成功！中国道路运输协会城市客运分会的正式成立，体现了交通运输部领导对全国城市公共交通行业的高度重视，也是中国道路运输协会成立二十余年来喜迎的又一件盛事。城市客运分会的成立，对中国道路运输协会进一步健全组织、履行职能、壮大力量、增强活力、改进服务具有重大意义，必将为促进城市公共交通健康和可持续发展迎来更加美好的前景。在此，请允许我向关心和支持分会成立的政府各有关主管部门，向分会发起单位和全体会员代表表示衷心感谢！向在座各位公交企业领导并通过你们，向奋战在公交行业一线并做出非凡贡献的广大职工表示崇高的敬意！

    下面我结合学习和工作体会谈三点意见，供同志们参考。

    一  争取政府和社会理解支持，推动落实公交优先发展战略

    我国对城市客运提出并实施公交优先发展战略已经8年了，这一重大战略理念正在得到全社会的充分认同，也得到了各级政府的高度重视，城市公共交通行业对社会经济发展做出的贡献及潜力也日益得到广泛的赞许和关注。但是，在认识程度和政策落实等方面，全国发展还不平衡，实际的工作和进展还任重道远。因此我们行业协会首要的任务，就是要对城市客运公交优先发展战略不断发出呼声，来拨动政府领导和广大群众的心弦，从而奏响全社会共鸣的华美乐章。对此有必要分析城市公共交通行业的重要性：

    1、公共交通是保障城市经济发展增强区位优势的重要支撑。一个城市具有优秀的公共交通系统，不仅仅是为市民出行提供一个便捷高效的服务体系，也是一个城市广为知名的“品牌”,更是一个城市底蕴深厚的“名片”。提到伦敦，就会想到它与众不同的红色双层巴士,连伦敦奥运会也以它为城市形象的宣传要素。提到苏黎世就会想到它蓝色鲜明、服务优质的电车和巴士。通过公共交通系统的科学布局和优质服务，畅通了消费与供给的渠道，刺激了商品零售与服务业的繁荣，带动了物业的发展和增值，拉动了城市和区域经济的增长，促进了充分就业和财政增收，以上都直接或间接地为城市创造了巨大的经济效益和社会效益。根据国际经济学家的研究：每投资公共交通1美元，将对应获得4美元的收益；每投资10亿美元在公共交通行业，将产生36000个就业岗位；每1000万美元的公共交通固定资产投资，将拉动3000万美元零售额的增加；我们要以国际经验和自身实践的证据，加强调研和宣传，让各级政府和社会各界都能理解，优先发展公共交通的理念就是贯彻科学发展观的具体体现，是关乎我国建设小康社会伟大进程中建设什么样的城市，走什么样城市化发展道路的全局性、战略性、方向性的重大问题。因此我们在公交优先发展战略问题上，要把自身发展的定位放在服务城市居民、促进城市发展全局利益之上，既要理直气壮地大声呼吁，又要不等不靠地实干创新，这样才能树立公共交通的良好形象，得到政府和社会各界的有力支持。

    2、公共交通是优化城市功能和构建和谐社会的重要载体。

    据有关研究，城市的经济活动是宏观经济发展的主要驱动力量，世界GDP 80%的经济产出集中来自于城市，中国由城市创造的GDP则占到了总量的87%。公共交通作为一项重要的城市功能和公益事业，与人民群众生产生活息息相关，其基本作用就是让所有的市民享有公平、普惠的机动化出行权利，市民无论年龄、职业、收入或是否实际使用公共交通，都会因便捷的公交服务而直接或间接受益，因此公共交通是优化城市功能和构建和谐社会的重要载体。公共交通行业对社会重要的贡献，就是直接或间接地创造了大量的就业机会，截止2011年全国公交行业提供了130万个就业岗位，年客运总量达到780亿人次，也就是说每个工作日约有2.15亿人次通过搭乘公共交通出行。城市公共交通服务相对使用私人小汽车，给每个居民每年带来交通费用的节省，以北京为例平均超过一万元，全市合计将超过1200亿元！按此测算，全国公共交通行业节省居民交通费用的贡献将超过2万亿元！尽管北京市政府每年巨额补贴公共交通，但是相对公共交通的贡献值，还不到其零头！这不仅是一笔通过居民转化而节省的巨大社会成本，更是一笔惠及平民和维护社会稳定的巨大资源。

    3、公共交通是高效利用能源，实现低碳环保的最佳出行方式

    城市出行，从私人机动车交通模式转换为公共交通模式，前者每位乘客每公里产生的温室气体量是后者的3.5倍，因此利用公交出行，将有助于缓解城市对能源、土地需求与环境政策约束之间的矛盾冲突，而这也正是实现绿色发展、低碳环保的路径所在。据有关研究，每次公交出行将比私人开车减少10公斤的CO2排放，每年每人将减少2400公斤的CO2排放。据美国联邦运输部的统计，由于使用城市公共交通减少的CO2排放一年达到3700万吨，相当于纽约、华盛顿、丹佛、亚特兰大、洛杉矶全年用电所排放CO2的总和！对应中国的数据是，由于使用城市公共交通减少的CO2排放一年达到5.16亿吨，相当于北京、上海、广州、深圳全年用电量所排放CO2的总和！据研究，一公顷森林每年吸收的CO2为154.7吨，我国公共交通每年减少排放5.16亿吨CO2,相当于为国家增加了333.5万公顷面积的森林！

    4、公共交通是减少石油进口依赖，保障国家能源安全的重要途径

    据美国联邦运输部研究：公共交通服务每年总体为美国节约42亿加仑的汽油，相当于美国从科威特进口石油的3倍。据我国发改委研究：我国石油对外依存度由2000年的30%上升至2011年超出警戒线的56%。工业化、城市化需要一个较长过程，但石油消费长期保持高速增长难以为继。如果公交分担率上升一倍，大大减少私家车的通勤使用，将大大缓解我国对进口石油的能源依赖。

    5、公共交通是缓解城市交通拥堵，减少事故发生的治本之策

    发达国家提出城市公交优先理念，是历经小汽车过度发展带来一系列经济、社会、环境问题的痛苦教训之后的选择。根据美国城市机动化研究报告（2011）显示，由于交通拥堵造成的经济损失，已经占到一个国家或地区GDP的1.5%到4%；欧洲的数据是2000亿欧元，美国的数据是1100亿美元。据中国科学院可持续战略研究组的成果显示，我国每年因交通拥堵造成的经济损失更是高达3600亿元人民币以上。如果没有城市公共交通的服务，上述的数据更不堪设想。同时公共交通为市民提供了更加安全的出行方式，据有关研究表明，每次公交出行对比私人小汽车出行的事故率和伤亡率均要减少90%。

    我国公共交通行业为支撑城市竞争力、促进社会公平正义、加快社会经济发展、缓解交通拥堵、降低空气污染和能源紧张以及合理利用城市土地资源等方面承担了巨大的社会责任，做出了重大的贡献。我们在座各位应当为之自豪并充满信心。

    二、积极参与公交都市建设，努力实现城市公交分担率翻一番

    中国城市正面临人口快速增长与城市化进程加速的发展阶段，其结果是城市居民日常出行次数和距离都大大增加，从而给交通基础设施和自然资源带来巨大压力。交通运输部提出和建立公交都市的发展理念是非常符合我国实际的，有关国际组织提出，到2025年各国城市公共交通分担率翻一番的战略构想（2025 PT*2），也是非常具有指导意义并得到我们国内有关部门和社会各界的积极响应。

    优先发展公共交通的重要作用越来越得到更加广泛的国际认同。今年6月18-19日，二十国集团（G20）领导人第七次峰会在墨西哥洛斯卡沃斯召开，G20成员的国家元首在把脉世界经济，讨论如何加强国际金融体系和发展国际贸易、促进就业等问题时，首次专门强调了优先发展城市公共交通对于宏观经济增长的重大意义。随后，国际公共交通联合会（UITP）对于G20领导人的这一号召表示热烈欢迎！该组织呼吁各国财政部长在加大基础设施领域的投资时，要把重点放在优先发展城市公共交通方面，这无疑将对改善各国公共交通和实现绿色增长产生巨大的作用和深远影响。

    国际公共交通联合会制定了到2025年实现全球公共交通市场份额翻一番(PT*2) 的发展策略和目标。根据美国联邦运输部的有关研究，将交通投资作为经济复兴计划的一部分予以对比分析，结果证实，同样的一美元，投资在公共交通领域比投资在道路建设方面所生成的就业量多出一倍。按照城市公共交通市场份额翻一番的战略目标测算，不仅公共交通运营单位中能生成就业量会翻一番，而且受益于公共交通服务改善给其他领域带来的就业岗位也将增加1400万个。由此可见，公交翻一番战略在世界经济处于低迷的严峻形势下，也是我国做出应对，在适度加大投资、促进国内消费以实现调结构、稳增长目标的一个重要选题。

    总之，国际、国内的成功经验证明：成功实施优先发展城市公共交通政策，带来的是更加高效、强健的城市区域竞争力，更加绿色环保的城市发展环境，更加安全可靠的能源供应，更加美好和谐的城市生活社区。我们没有理由不为此美好的前景而由衷向往和不懈努力！

    三  加强城市客运分会自身建设，提升服务能力与水平

    我多年在地方交通运输部门从事道路运输管理工作，也有过道路运输企业从一线到领导的工作经历，但是对国家级协会工作也是一个新兵。总结我的体会，行业协会工作的核心任务就是围绕大局、搞好服务。具体就是八个字：辅政、代企、合商、促研。辅政，就是贯彻落实行业主管部门的法规规章和各项政策制度，多做政府希望的行业自律、规范市场和维护稳定的事情；代企，就是真正成为企业诉求的代言人，多做为企业谋求发展环境和排忧解难的事情；合商，就是发挥联系广泛和信息灵通优势，多做整合行业内外商业资源和为企业提供商机的事情；促研，就是认真做好调查研究和促进产学研结合，多做市场调查、政策咨询、规范标准和推动产业升级、科技进步的事情。这八个字做好了，协会的凝聚力和自身活力也就在其中了。在今年的会长办公会上，杨利民会长充分肯定了“搭建好一个领导班子，每年开展好一些大型活动，任期内出一套规范标准，不断为协会做一份贡献”的协会各专业机构换届工作思路；李刚司长在讲话中也特别强调，中国道路运输协会要加强专业机构的建设，支持并指导所属各专业机构放开手脚开展活动，增强各专业机构发展的活力，增强国家协会在行业中的凝聚力和影响力。

    城市客运分会成立后，要认真贯彻李刚司长的指示精神，在加强理论学习、坚持政治方向，充实干部队伍、健全内部制度，团结理事会员、做好工作谋划的基础上，要特别注重加强自身服务能力的建设：

    一是协作能力的建设，在城市公共交通行业管理转为交通运输部履行职责的新体制下，全国公交企业尤其需要加强团结协作、加强沟通协调，才能推动城市公共交通行业的发展。城市客运分会要加强与地方行业主管部门、上级协会及相关专业机构、友邻行业协会、其他有关单位的协作配合，及时沟通、相互包容、共谋发展。要及时组织公交企业开展调研和经验交流，推广在经营管理、科研、教育和改革等方面的经验及成果。

    二是创新能力的建设，创新是发展的动力和源泉，任何一个单位或组织都需要不断增强创新能力。在当前公交优先战略得到各级政府领导高度重视的重大发展机遇期，以及与行业相关的新理念、新技术、新产品日新月异的大背景下，城市客运分会要在工作思路、工作方法、工作方式上积极创新，不断提高为政府、为会员和业内外相关企业的双向服务能力。

    三是服务会员能力的建设。城市客运分会成立后，要收集国内外城市公交方面的调查统计资料，为本行业的全国人大代表、党代表提出落实公交优先战略议案提供依据，为政府部门制定优先发展公交的方针、政策、法规、规划等提供参考；要积极开展城市公共交通企业的安全生产标准认证工作，培训各类人员，指导、帮助企业改善经营管理和提高安全生产水平；要编辑出版好分会刊物，尽快形成通联发行网络，为会员单位提供及时有效的行业信息；要做好技术咨询和与公交相关供应商的服务工作，为全国公交企业推荐优质可靠的新技术、新产品；要建设好分会自己的网站，并与上级协会和各会员单位的网站链接；要积极促进公交系统与其上下游产业链在衔接延伸方面的合作，大力开展与国际、国内同行在技术、管理等方面的合作交流活动。

    同志们，2012年，是国家“十二五”规划的关键之年，交通运输部制定的《交通运输“十二五”发展规划》中，明确提出了要在未来五年中围绕解决城市交通拥堵问题、加快公交立法进程、建设“公交都市”示范工程、推动城市公交智能化建设等工作部署。我们全国公交系统和行业协会，要积极相应部领导的号召，认真扎实地贯彻落实。我相信，在交通运输部的正确领导下，在各级政府和行业主管部门大力支持下，在广大公共交通企业的共同参与下，中国道路运输协会城市客运分会一定能够开创自身建设和行业发展的新局面，为我国城市公共交通事业的健康和可持续发展，做出更大的贡献。

    祝中国道路运输协会城市客运分会不断进取、前程似锦！祝各位领导和企业家身体健康、事业顺利！