但凡做过公路管理工作的人都知道，只要是在集镇段，无论是沿线的路肩、边坡、边沟，还是桥涵、花坛、交通标牌，养护保洁都十分困难。商铺云集，人员集中，生活垃圾散杂堆放在公路两侧，花坛里时常飘落着白色污染物，边沟经常因垃圾堆积过多堵塞而发出恶臭，养护人员集中整治没几天，就又恢复了原状，集镇段的脏、乱、差成了公路养护管理工作的“头疼病”。

2011年初，为了抓好公路养护“五项整治”工作，推动全县文明创建向纵深发展，彻底消除集镇段养护老大难的顽疾，灌云县公路管理站试行了“公路养护协管员”模式，在集镇段聘请当地德高望重，有较强群众影响力的人员担当协管员一职，主要负责协助路政和养护部门对集镇段脏、乱、差现象从源头进行宣传、劝阻和控制，引导群众生活垃圾入箱，帮助商贩树立卫生意识，制止废弃物乱扔乱放，加强市场环境整治。

通过半年工作的情况来看，集镇段“占道为市、乱堆乱放、乱搭乱建、乱倒垃圾”等现象得到了有效治理，公路环境得到了极大改善，文明形象有了显著提升。