城乡客运一体化是在城乡道路畅通、客运场站等基础设施比较完备、客运网络体系高效运作的条件下，城乡道路客运和城市公交相互融合，充分利用客运资源，不断提高服务水平，充分满足广大人民群众出行要求，以达到城乡客运在管理体制、运行机制、经营方式等方面协调发展的过程。如何在综合运输体系建设中找准定位、加快发展，实现宜城与襄阳的无缝对接，加快推进城乡客运一体化和城际客运公交化，已成为我们当前急需探讨、解决的新课题。“十一五”期间，襄阳市采取的是分层推进城乡一体化公共客运网络建设。在城区，以公交收购、公交班线延伸、对现有班线改造等方式构建以县市城管为中心辐射连接中心乡镇、行政村组的城乡一体公交化客运网，逐步形成中心城区公交客运网络、中心城区或县（市）城关至乡镇的城乡一体化客运网络、城区（乡镇）到村组以及村组与村组乡村客运网络。

    一、宜城市城乡客运的现状

    目前，全国许多省市还实行的是城乡客运分割管理模式，即道路客运由交通运输部门管理，城市客运由城建部门管理。笔者以宜城市为例分析城乡客运现状。

    1、道路客运现状

    宜城扼守襄阳市的南大门，辖7个乡镇、2个办事处、1个省级经济开发区，全市总人口56万。随着城市建设的迅速发展，“村村通”工程及农村公路建设步伐加快，乡镇道路通行条件有了较大改善，为农村客运发展创造了良好的机遇。

    近年来，宜城市交通运管部门深入贯彻落实科学发展观，围绕服务城乡经济一体化建设，积极扩展融资渠道，加大汽车客运站建设资金投入力度，乡镇客运基础设施条件有了较大改善，客运市场呈现良好发展态势。截止目前，全市共有45条客运线路，营运客车263台，从事班线客运、包车客运。其中跨县线路21条（宜城至襄阳17条，共有客车28辆）、县内线路18条（往襄阳方向的有宜城至小河，共有客车15辆）。积极引导“农村班车进城，公交客车下乡”，村村通班车率达到100%，使178个行政村40余万农民群众走上了致富路；建成农村五级客运站5个，招呼站200个，候车棚195个。于2010年重组了三家运输企业，成立了宜城市顺达公司。整合现有城乡公共客运资源，基本实现县级行政区城乡公共客运网络体系之间的资源共享、相互衔接、布局合理、方便快捷、畅通有序。

     2、城市公交现状

     目前，宜城市现有出租车141辆，有公交线路2条、公交车17辆，日均发送旅客9200人次。

     多年来，城市公交作为城市交通的主要载体，是城市市民市内出行的重要交通工具。

     二、推进襄阳公交线路延伸存在的主要问题

    1、城市公交与短途客运、农村客运运营矛盾突出。由于公交车辆享受国家财政补贴，主要实行公车经营的模式、具有票价低廉、班次密度大、服务质量优等多方面优势，为城乡居民出行的首先方式，而与城市公交同时运营的城乡道路客运车辆，具有门到门运输的优势，但因宜城至襄阳的客运班线无财政补贴、费用高，运营成本较高，票价高于城市公交，无法与城市公交竞争。近几年来，有些客运线路经营业户私下将客运线路经营权以股份或者整体形式高价倒卖给他人。有部分人凭借其雄厚的财力炒买炒卖客运线路经营权，牟取暴利。导致我市市内及周边县市的客运线路经营权的价格已炒卖至购买车辆价格的五倍，跨县的客运线路经营权的价格更为离谱，已被炒卖至购买车辆价格的十倍，如宜线至襄樊线路已被炒至200至220万，其中许可客运线路经营权的每辆车的经营业户最少由2个组成，有的高达8至10户。如果开通襄阳至宜城的公交，这些车辆将无法生存，极易造成上访等不稳定事件的发生。

    2、随着城区的不断拓展和公交线的延伸，一些城区公交和道路客运的经营区域已经严重重叠，两种经营方式经常因路线相同、票价不同而争夺客源，打架斗殴恶性事件屡屡发生，矛盾日益突出，协调解决非常困难。目前，襄阳城际公交已延伸至讴庙，要实现与宜城的对接，只有延伸到宜城。这样延伸必然与宜城至小河线路的经营区域发生重叠，会带来运输市场的混乱和恶性竞争，造成不稳定的因素发生。

    3、城乡道路客运经营者从业人员素质较低，服务水平难以提高。受个体经营矛盾多、税费负担重、财政补贴少、城市公交扩张等条件限制，农村客运经济效益普遍较差，从业人员素质较低，服务质量难以提高。

    4、城乡公交客运发展规划尚未编制。以前受城乡客运市场二元分割的限制，交通、建设部门没有制定系统的城乡公交综合交通体系发展规划，往往是各自根据区域客运市场状况和企业申请情况制定短期规划，个别尽管制定了辖区，但没有按照规划实施，线路和运力投放规划形同虚设。

    5、城乡客运实际经营困难。由于国内燃油、车辆购置、保险和维修等基本生产资料价格上涨，城乡客运经营者面临成本增加、运营困难的局面。城市公交企业由于承担社会公益性服务，实行低票价运营，政府给予部分资金投入和补贴，经营状况相对较好，但仍存在补贴资金不到位等问题，许多公交企业入不敷出，亏损严重。

    6、由于观音阁收费站的撤消，襄樊至宜城只有43公里，里程短，客流量大，有些人投资购买价廉的面包车，明目张胆以低价的乘车费用，招揽宜城至襄樊的客人，并且广泛的散发名片，实行上门服务。“黑车”呈继续扩大的态势，运管部门虽已多次进行整治，但存在取证难等问题，收效甚微。

    三、几点建议

   “十二五”时期，我市为了实现跨越式发展，提出了：围绕打造三市(襄阳副中心城市、区域性商贸物流中心城市、襄荆随地区重要工业城市），进入“湖北县域经济十强”的发展战略。作为国民经济的基础性产业，宜城经济的腾飞必然要求宜城交通超常规的发展，十分明显昭示着未来五年乃至今后宜城交通发展空间十分广阔，发展前景十分光明。只有因地制宜，强化引导，统筹城际、城市、城乡客运发展，才能进一步提高道路客运服务能力。只有由当地政府牵头，实施股份制改造，实行公车公营，才有可能实现一体化的目标。

    1、坚持城乡一体，统筹规划城乡客运网络布局。深入贯彻国家公交优先发展战略，引导城市公交企业建立城市公共交通发展规划、安全运营和服务质量标准体系，提高城市公交服务水平，鼓励公交客车平稳有序向农村延伸线路、增加停靠站点，提高城市公交线网覆盖面。消除体制障碍、政策障碍，理顺城市公交与短途城乡客运发展关系，稳步对进城客运线路进行公交化改造，逐步形成城乡公交资源共享、相互衔接、布局合理、方便快捷、畅通有序的城乡客运网络。

    2、推动线路经营权的管理创新。为了消除挂靠经营带来的市场秩序混乱和安全隐患等一系列问题，需要以线路经营权整合为手段，推动企业的公司化改造和规模化、规范化运营。保证市场秩序的正常运转是政府职能的重要体现，因此，线路经营权的重组一方面可以政府为主导，由政府在统一对原经营权回购的基础上，建立规范的经营权取得与退出制度。由政府对宜城至襄阳、宜城至小河、襄阳至宜城线路车辆进行评估，实施统一收购，重新购置车辆，统一投入市场；另一方面，也可以在政府的相关政策的支持下由企业进行，政府给予必要的政策支撑，解除企业的后顾之忧，由企业按照“见股不见车”（用车辆作为股份入股）、股份制、股份合作制以及在车辆更新时企业回购等方式推行公司化改造，鼓励通过改制、重组、并购、联合经营等方式优化主体结构，促进道路运输行业增长方式的根本改变。支持道路客运企业对条件成熟的线路进行整合、实行集约化经营，支持同一线路不同经营主体间多种形式的联合经营。规范道路客运企业承包经营行为，全面推行客运经营合同示范文本，引导企业依法规范和加强内部经营管理。

    3、在城区至县市城关客运干线，探索发展城际公交。借鉴郑州等地的先进经验，在中短途城际班线上引入城际公交的理念，充分考虑广大群众出行对价格、安全、时间、舒适等方面不同的要求，对现有的中短途班线进行改造。在具备条件的线路上，按照“大容量客车”、“多站点运行”、“高密度发班”、“低价格运输”、“服务创优质”的总体要求，以存量改造为主要途径，积极争取多方支持，一方面发展快速、高档、舒适的直达班车，由政府给予一定的补贴；另一方面探索开行一批沿途停靠、班次密度大、票价低廉的城际公交，以满足广大群众多样化的需求。

    4、进行站场的布局规划，有效推进无缝衔接。由于城市公交与道路客运的技术特点和要求不同，为了促进城乡客运一体化发展，需要与公安交通管理部门协调，允许经公交化改造的线路在公路上设置站点，允许其停靠沿途的公交站点，同时，改造线路沿途的道路基础设施，以满足公交化运营对道路基础设施的技术性要求。结合“十二五”道路运输发展规划的编制，推进道路运输与铁路、航空、港口运输的客运“零换乘”，推进各种运输方式的有效衔接。

    5、积极争取各种优惠政策。将城乡客运与城市公交一并纳入公共财政体系统统筹安排，建立科学、合理、规范的财政补贴制度和补偿机制。因票价限制因素造成的政策性亏损，政府继续给予政策扶持和价格补贴，因承担社会公益事业（包括老年人、残疾人、军人免费乘车、学生和成年人持月票乘车等）和完成政府指令性任务所增加的支出，政府定期给予相应经济补偿。积极争取地方政府支持，把农村客运发展纳入政府惠农补贴范围和基本公共服务范畴，争取公共财政扶持力度，加快农村客运基础设施建设和车辆投放；贯彻落实《城乡道路客运成品油价格补助专项奖金管理暂行办法》，充分利用财政燃油补贴政策和杠杆，进一步规范补贴的发放对象、发放程序、发放条件和考核办法，建立健全行业管理员基础工作，准时、准确上报各种基础资料，公正、公平、及时将国家惠民政策落在实处。

    6、制定和完善城乡公交客运管理的法规、规章。通过加强法规建设，建立完善的城乡道路运输法规体系，加强对城乡客运市场的宏观调控和统一监管，将城市公交与城乡道路客运纳入整个客运管理体系，对城乡客运的线路网络规划、车辆投放、经营方式、站点设施建设与管理等方面作出明确规定，制定统一的服务质量标准化体系，统一管理和规范市场主体，维护市场秩序。