烟台市正在按照以资产为纽带，以公交集团为平台，采取划转、收购或参股兼并等方式，推进公交资源整合

    烟台市民曲建廷住在芝罘区，工作在牟平开发区，每天早上他首先要搭乘5路公交车，然后换成跨区的62路公交车，最后再乘牟平公交的608路中巴车到达公司。尽管手中有公交乘车卡，但他还需要在没有刷卡机的公交车上投币，因为他所搭乘的公交车隶属于不同的公司。

    不过这种现象就快就将成为历史，以后他在所乘坐的公交车上都可以刷卡了。11日，随着烟台市公交集团牟平有限公司揭牌，烟台市公交集团正式“收编”原牟平客运公司。这是烟台公交企业的首次跨区整合，拉开了烟台大公交整合的序幕。

    “收编”牟平客运

    19日，在烟台市公交集团，办公室一位不愿透露姓名的工作人员回想起“收编” 牟平客运的过程，还是很兴奋。“不容易啊，真的太不容易，终于收过来了。”

    烟台市公交集团副总经理曲衍坤告诉经济记者：“将牟平公交纳入公交集团，采用的是整体划转的方式，即人财物全部纳入公交集团。”

    据曲建廷介绍，因为隶属于不同的公交公司，目前无论是“阳光港城通卡”还是“市民卡”，都无法做到在烟台市内一卡通乘。

    在烟台市公交集团门口的公交站点上，记者注意到，正如曲建廷所说，即使有卡也不能刷卡乘车：途经此站点的共有6辆公交车，其中可以两卡都能刷的只有4条线路；62路只能用“阳光港城通卡”；23路则什么卡都不能用。记者同时注意到，因为隶属于不同的公司，站牌的颜色也不一样，分为黄色和白色两种。

    为何有些车辆无法刷卡乘车？对此，烟台市公交集团的工作人员表示，因为有些线路归属于其他公交公司，公交集团无法要求他们安设刷卡机。

    知情者告诉记者，因为烟台市城市布局和路网结构的特点，烟台的公交线路设置几乎没有不重叠的，一条线路上，多家公司的公交车同时运营的情况相当普遍。

    以烟台开发区为例，目前，连接市区和开发区的公交车线路共有6条。其中，开发区通往芝罘区的有5条，而烟台城市公交总公司从芝罘区通往开发区的公交线路仅有1条，致使市民出行要数次换乘才能到达目的地。两区公交由于地域的人为分割和公司利益牵制，各自为政，缺乏对接，无法实施区域线路的整体规划和优化调整。

    记者在采访中了解到，早在2007年1月，烟台市委召开常委扩大会议，要求真正把芝罘、莱山、福山、牟平和经济开发区作为一个整体来考虑，加快发展城市经济。建设大城市，谋划大市区，首先必须做强做大交通。烟台的公交改革面临的压力与挑战不尽相同，但是整合现有的城市公共交通资源，建设一体化、集约化、集团化的烟台大公交，应该是烟台城市交通发展的现实选择。

    企业隶属关系“设卡”

    为何直到现在才完成公交系统整合的第一个动作？烟台市交通运输局客运三科的工作人员给出了答案。

    上述人士表示，烟台市交通局已经与相关区政府就公交企业整合进行了多次协商，但由于公交企业的所有制、隶属关系不同，企业整合又涉及资产重组、人员安排等多方面的问题，给公交企业整合带来了一定困难。

    “烟台城市公交总公司归市交通局管理，其他公交公司由归属地管理，其中，开发区公交公司为开发区管委直属企业。公交管理体制不顺畅已成为制约五区公交融合的主要因素。”

    根据烟台发展大市区、建设大城市的总体思路，要将市区公交资源加以整合，统一规划配置公交资源，统一场站建设，统一管理模式，统一服务标准，使城市公交由分散走向集中。

    烟台市政府调查研究室的一份调研报告指出了烟台公交的混乱状况，并提出了7点建议，其中一条便是整合公交资源，实行集约化发展。