2004年，山东省交通厅开始了“四位一体”乡镇交管所建设的探索尝试。2007年，山东在全省范围内全面推开“四位一体”乡镇交管所建设。截至目前，部、省投资近2亿元，市县乡三级投资超过5亿元，建成“四位一体”乡镇交管所942个，其中2008年建成489个。到今年年底，山东将建成1400个集农村公路管理站、农村客运站、货运管理办公室、农村物流服务站多种功能“四位一体”的乡镇交管所。

    4月20日，山东省交通厅在济宁召开全省乡镇交管所“四位一体”建设与管理现场会，通过对两年工作经验的总结，查找问题，再动员，再部署，确保全面完成厅党组确定的用三年左右的时间完成全省乡镇交管所“四位一体”规范化建设任务。

    “四位一体”管理模式与时俱进

    截至2008年年底，山东省农村公路通车里程达到19万公里，建制村通沥青路率达到96.3%。全省建制村通客车率达到99.7%，农村交通面貌发生了历史性深刻变化。

    在农村公路建设取得显著成就的同时，农村交通过去的管理模式已经难以适应发展的需求，重收费、轻管理、效率低、资源分散的状况必须逐步改变。2004年，山东交通开始酝酿整合管理资源，创立农村交通管理新体制模式。2007年，山东省交通厅确定用三年时间，在全省推行农村公路、客运、货运、规费征收“四位一体”管理模式。

    去年，成品油价格和税费改革实施，山东交通立即用农村物流管理职能替代了原来的规费征收职能，又顺势建立了农村公路管理站、农村客运站、货运管理办公室、农村物流服务站“四位一体”的新模式，为农村交通实现“建、养、管、运”一体化搭建了更巩固的平台。

    新的“四位一体”采用了“四统一”方式：统一机构名称、统一外观标识、统一管理职责、统一软硬件建设。通过两年的实践，青岛、东营、潍坊、泰安、威海、日照、德州、聊城、临沂等市按照“四个统一”要求，制定了乡镇交管所“四位一体”规范化建设指导意见，使乡镇交管所规范化建设有了质的提升。新“四位一体”也赋予了乡镇交管所新的管理职能：农村公路管理养护职能、基层交通运输管理职能、乡镇客运站的管理服务职能、农村物流管理职能。

    新体制模式促进乡镇区域经济发展

    经过两年的实践，山东农村基层交通运输管理出现了“四个明显变化”。一是农村公路管理和养护工作进一步加强。各级交通部门充分发挥乡镇交管所的管理和技术优势，建立了“路路有人养、段段有人护”的管理养护机制，极大改变了农村公路失管失养现象。二是农村客运基础设施明显改善。城乡客运通达程度进一步提高，方便了群众安全便捷出行，有力推动了城乡客运一体化进程。三是农村货运市场秩序明显好转。初步形成了以乡镇交管所为节点，连接省市、中转县乡、辐射乡村的现代农村物流网络。四是基层管理服务水平明显提高。以成品油价格和税费改革为契机，通过竞争上岗等方式，将改革涉及人员向乡镇交管所分流，既有效缓解了人员安置压力，又充实了基层管理力量。

    新体制模式得到了乡镇领导和农村群众的普遍认可和赞扬。汶上县次丘镇党委书记张彦辉对记者说，过去镇上没有固定客运班车，老百姓乘车时间没有个准头。现在好了，不仅这些都解决了，而且老百姓到站等车，既有椅子坐着，也有矿泉水喝着，碰上雨天、雪天也不怕，有什么难处还有人帮忙。

    张彦辉又指着乡镇交管所旁快要建好的一排两层楼房说，老百姓信息很灵，知道这里今后不仅发客车，也会有货车，会形成一个客货集散中心，所以抢着在周围建房，打算将来做生意。这种“四位一体”的乡镇交管所，不仅给老百姓的生活带来了便利，而且给乡镇区域经济的发展带来了机遇。

    汶上县南旺镇客车驾驶员时金勇对记者说，现在这种集中管理的模式比以前好多了。过去秩序很乱，大家为抢客人，你争我夺，车辆乱停乱放，很不安全。现在按点、按班次发车，我们不用到处去寻找乘客，老百姓也对现在的方式很满意。

    两年来的实践证明，山东交通建立的“四位一体”乡镇交管所新体制，有效整合了交通管理资源，理顺了管理体制，从根本上解决了基层交通管理存在的问题和弊端，提高了交通行业管理和服务的整体水平。这一创新和实践得到了山东省委、省政府和交通运输部领导的充分肯定，其鲜活的生命力，正在昭示农村交通管理体制新时期的到来。