——横峰县客运市场存在问题的对策与建议                                           

    横峰客运市场自上世纪八十年代孕育发展至今，从无到有，从萌芽到成形，期间经过两代客运经营者和交通运政管理者的共同努力，为横峰道路运输经济的快速发展作出了很大贡献。时至今日，横峰客运已经历了“放水养鱼，孕育市场”的粗放管理阶段，整合市场资源，规范管理，做大企业规模，促进有序运营已成为当前客运市场迫在眉睫的首要任务。

    一、横峰客运市场基本情况

    据笔者统计，截至2008年5月止，全县现有客运企业6家，市场保有营运客车58辆，其中公司化经营50辆，个体合作经营8辆，开通各类客运班线19条，其中省际班线5条，市际班线1条，县际班线3条，其它为县内农村客运班线；现有出租汽车公司1家，拥有出租汽车40辆；现有公交公司1家；市场保有人力三轮车400余辆；事实存在非法载客营运黑面的、黑轿的、电瓶三轮车、机动摩托车及其它机动车等600余辆。

    二、横峰客运市场存在的主要矛盾和问题

    1、市场经营主体小、弱、散，呈现组织化、集约化程度低的经营格局。横峰客运市场目前除春晖出租汽车公司拥有40辆出租车的实际产权外，现有6家客运班线经营企业每家实际拥有产权客车数平均为4.83辆，客座位平均不足110座，全县客运班车个体经营市场实际占有率达24.1%。公交公司所属10标台公交车实际产权是一车一股东，甚至多股东，由此可见我县客运经营主体规模小、经济实力薄弱、组织管理松散。这种经营主体小、弱、散的经营格局引发了诸多矛盾和问题，表现在：（1）竞争无序，擅自涨价，随意侵害旅客利益现象多；（2）客运资源综合利用率低，组织化程度低，成本重复投入，企业产出经营效益却不高；（3）相互争抢客源，成为社会不稳定因素，车难进站，人难归点，服务质量低劣；（4）经营主体内部缺乏有序管理，安全生产隐患时隐时现；（5）整体抗风险能力差，一旦发生较大事故，难以承受经济赔偿压力。

    2、客运市场非法经营，无证经营现象突出。电瓶三轮车、机动摩托车、黑出租车及其它机动车非法载客营运现象突出，严重违反了《道路交通安全法》和《道路运输条例》，扰乱客运市场各种运输主体的正常经营秩序，侵占合法经营主体权益，危害社会道路交通运输安全，损害横峰对外开放形象，成为横峰客运市场有序、健康、持续发展的绊脚石。

    3、客运市场中公交车与农村客运班线车之间萌生运营矛盾。由于部分线路公交车与农村客运班车部分营运线路相重叠，造成公交车与班线客车存在一定程度的经营利益分配矛盾，再者由于两者享受国家规费优惠减免程度不同，又引发公平竞争矛盾。

    三、解决现存矛盾和问题的对策与建议

    1、整合市场资源，规范经营行为

    针对市场经营主体小、弱、散的现状，采取股份制改造、企业兼并、收购等多种市场运作方式，扩大企业集约化经营规模，做大做强企业经营实力，提高企业整体抗风险能力，提高市场服务总体水平，避免企业重复投入和资源浪费，实现市场资源整合、企业经营结构优化的目标，促进客运行业整体发展水平提高。同时要提高客运经营队伍整体素质，严格审查从业者从业资格，规范经营行为，严处违法经营，维护有序竞争。

    2、着力综合整治，营造良好秩序

    由政府牵头，整合交通运管、公安、交警、城管、工商、安监等部门执法力量，成立综合执法办公室，开展道路客运市场秩序，尤其是城区客运市场秩序的综合整治。对市场现存人力三轮车实行有序管理，总量控制，逐步淘汰；对从事非法载客、无证经营的电瓶三轮车、机动摩托车、黑出租车以及其它机动车实行无条件取缔。

    整治开展前，要着力做好宣传、解释工作，宣传对象不仅是从事非法载客的经营者和社会普通大众，更重要的是各管理部门、领导部门的各级领导，要取得社会各界、上下各层的一致支持与理解。整治启动后，对在整治活动中被查扣的非法载客、无证经营车辆必须顶住压力，不留情面，依照有关法规，严管重罚，重拳打击。从而在社会上形成有震慑力的打压态势，强力营造我县良好的执法氛围和执法环境。

    3、重组公交公司，推进城乡公交一体化

    以现有城区公交为基础，由政府牵头，通过向社会招标或招商引资形式，按照现代企业管理制度重组公交公司。对现有部份农村客运班线经营主体，通过收购、兼并和股份制转化等形式，实施农村客运公交化改造，打破城市公交与农村客运二元分割的局面，实现城乡公交一体化，形成县乡公交资源共享、合理分工、有序布局、相互衔接、优势互补、方便快捷、畅通有序的客运网络运行机制。