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[江苏]泗洪运输管所提升执法能力 加强执法监督之浅见
来源:中国道路运输网在线通讯员 江苏省泗洪县运输管理所 朱志波 2008年8月27日16:47

    交通运政执法担负着对辖区内交通运输市场的监督管理,保护合法经营者权益,打击各类交通违章经营行为是交通运政执法人员义不容辞的职责。一个地方交通运输环境是否有序,交通执法人员形象是否良好,都能直接反映出该地区交通执法监管能力的大小。在新的历史时期,随着我国法制的不断健全,人们的普法意识逐步增强,维权意识不断提高,不断发展的新形势对交通执法行为提出更高的要求。如何进一步规范交通运政人员的执法行为,坚决做到依法执法,文明服务,笔者认为需要从以下两方面做起。

    一、  创优执法方式,不断提升行政执法能力。

    打铁需要自身硬,面对服务对象,运政执法人员如何运用熟练而巧妙的方式方法,既使违章业户认识到自身所犯的错误事实,又能愉快地接受相关处罚,这就需要交通运政执法人员具备一定的综合能力,也叫综合素质,这种能力不是依靠他人给予的,而是通过本人的不断学习、实践得来的,具体讲应着重培养如下几种素质:

    一是培养文化素质。学习可能谁人都会,但要是能够坚持学习,学习有用的知识不是一般人能够做到的,善于学习也是一种能力,运政执法人员上班时间基本都在一线,下班后又有其他琐屑事情,学习环境并不好,但是就是在这样的条件下,要逐步培养自己的学习兴趣,养成爱学习、想学习的良好习惯。有些单位每年都会组织集中学习培训,邀请资深教员授课,给运政执法人员注入了新的思想,开拓了视野,但是我们不能仅仅依靠为数不多的学习培训就认为我们的文化知识提高了,更多的还是要依靠自己在一线执法时经验的积累,在路上执法时法律法规条款运用的如何,是实践知识,再学习相关的理论知识,势必起到事半功倍的效果,通过这种理论和实践相结合的学习方法,我想定能够熟练掌握交通运政法律、法规及各项规章制度。具备一定的理论知识,就敢于大胆执法,就不会畏手畏脚,为开展执法打下一个坚实的理论基础。

    二是培养身体素质。运政执法人员每天都要到一线执法,需要一个强健的体魄,在开展执法活动时,由于管理对象的素质参差不齐,不排除极个别素质低下人员对执法人员动粗,而执法人员虽然不能以暴治暴,但是必要的防护是应该的,我们一直反对粗暴执法,提倡文明服务,同时必须学会保护自己。再则运政执法人员每天都要到交通要道或人员集散地执法,车来车往,早出晚归,更需要一个反映灵敏,身体健康的人员才能胜任此项工作。因此,在平时,执法人员应该保护好自己的身体,加强锻炼,不能沉迷于酒色之中。单位也应定期或不定期地进行体检,保证运政执法人员有一个良好的身体素质。

    三是提升道德修养。交通运政执法人员的一言一行都直接或间接反映交通形象,因此,运政执法人员必须保持良好的道德修养,注重平时一点一滴的养成,执行公务时穿着要讲究,按照规定的要求着装,切忌穿着拖拉、邋遢。说话讲究文明,礼貌待人,无论是服务对象,还是同志之间,都要养成谦虚戒躁的习惯,千万不能自高自大。在执法时要坚持先敬礼、再说理、最后处理,使服务对象甘心情愿地接受处理。现在有些执法人员以执法者自居,自高自大,唯我独尊,对服务对象吆五喝六,吃、拿、卡、要,办事拖拉,推诿扯皮,导致有些业户接受处理时象皮球一样被踢来踢去,到单位接受处理时找不到门,找到门时找不到人。因此,交通行政执法人员一定要自觉养成良好的职业道德习惯,树立服务意识,帮业户所需,系业户所想。

    二、运用有效手段,加强对运政执法人员的执法监督。

    交通运政执法人员要树立良好的交通形象,做到依法执法,文明服务,自身的综合素质仅仅是开展执法活动的基础,要做到规范执法,必须利用其他一些监督手段来加强对执法过程的监督,笔者认为主要应通过如下手段:

    一是通过设备加强对运政执法过程的监管。为杜绝执法过程中出现取证难及执法人员徇私舞弊现象的发生,增加运政执法装备非常必要,执法装备包括运政执法车辆、监控平台及其他取证器材,笔者认为最为有效的就是装备监控平台,一则可以对违章经营业户实施刚性取证,减少和避免行政复议或行政诉讼,保证执法规范有效。二则可以加强对运政执法人员的监督,防止乱作为或慢作为现象的发生,有效制止执法人员执法随意和不规范执法行为。因此建议上级业务主管部门尽早装备车载动态有效监控平台,提升运政执法能力。

    二是通过体制监管规范交通运政执法行为。目前对县级交通运政执法行为监督的部门有交通主管部门、县纪委软环境治理办公室、县委督查室及单位聘请的行风监督员。交通局和运政管理机构是隶属关系,自家的事自家解决,在对交通运政执法进行监督时,一般都存在失之于松,失之于软,对不按照规定执法的运政人员的处理,也存在保护心理。在纪检监察部门或督查部门对运政执法人员实施处理时,交通主管部门还通过各种途径为违纪人员做工作,以寻求上述部门对当事人减轻或免于处理。笔者认为一昧地保护,只会纵容部分交通运政执法人员的违纪意识,放松执法人员的纪律要求,不利于运政部门的和谐发展,不利于交通运政执法队伍的健康成长。因此,各监督部门应加强对交通运政执法人员的监督,防微杜渐,通过体制监管促进执法人员规范执法意识,强化遵纪守法观念,逐步消除交通运政执法过程中出现的各种违规违纪现象,主管部门也不能因为是“自家的孩子“,就一昧地袒护,对运政执法人员应该制定更为严格的奖惩措施,对执法过程中坚持规范执法、文明执法、依法执法的人员应大力宣传,奖出欢呼声。反之,对在执法过程中违纪违规的执法人员一定要严肃处理,决不能姑息迁就。

    三是通过媒体及举报电话加强对交通运政执法人员的监督。为了加强对执法人员有效监督,媒体和举报电话也是监督执法人员的一种有效途径,执法人员是否按照程序开展执法活动,媒体发挥着一定的作用,而且在社会上较有影响的交通运政违法执法个案都是通过媒体曝光才发现的,究其原因一则交通运政执法人员在执法过程存在严重的违法违纪现象,导致服务对象难以接受,矛盾激化。笔者曾经听到某一运输业户说过“交通运政人员只要不过份,我们也不会去找记者“。再则一些服务对象对执法人员的违法违纪行为举报无果,只有借助媒体予以曝光,在开展执法活动过程中,极个别执法人员不按照程序执法,蛮、横、冷、硬,有的甚至出现“三乱”现象,那么媒体曝光是必然结果。

    交通运政执法是行政行为,执法行为代表着政府形象,因此运政执法人员应从保护合法经营者权益出发,切实查处违章经营行为,维护区域交通运输市场的长治久安作出应有的贡献,从而树立交通运政执法的良好形象。同时各部门应加强对交通运政执法过程的监督,监督机制从某种程度上也是保护机制,加强监督既能够使运政执法人员做到规范执法,文明执法,又能够更好地保护交通运政执法人员不犯错误或少犯错误,更好地为交通运政事业服务。

(值班编辑:Online Team)
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