根据中共江西省道路运输管理局党委“关于印发《江西省道路运输管理局深入学习实践科学发展观活动试点工作调查研究实施方案》（赣运党字[2008]14号）的通知” 精神，我们研究的方向为：驾培市场宏观调控机制研究。根据本课题，结合全省道路运输行业发展的实际，组织专门力量重点抓好课题调研。笔者有幸参加并与课题组的同志们一道，开展了针对全省机动车驾驶员培训市场的调查研究。
自1993年以来，在省委、省政府的正确领导下，经过我省各级道路运管部门和广大道路运输业户的共同努力，我省的机动车驾驶员培训市场由小到大、由弱到强，从无序到规范、从发展到调控，逐步走向文明诚信、健康有序、可持续发展的道路。驾培行业脱颖而出，已经成为老百姓关注的行业。2006年我省涌现出一批“十强”、“二十优”驾校，2008年我省又涌现出三十二家“文明诚信、优质服务”驾校，出现了一批上规模、上档次的亮点驾校。树立了我省驾驶员培训行业的社会形象和社会地位，为社会培养和输送了具有安全责任意识、良好驾驶作风、熟练驾驶技能，合格的机动车驾驶员。我省的机动车驾驶员培训机构基础设施建设和教学管理水平迈上了新的台阶。
一、我省驾培市场发展的历程：
我省机动车驾驶员培训市场的发展和全国一样经历了三个阶段：
第一阶段：1988年以前归交通部门管理；第二阶段：1988年至1993年归公安交警部门管理；第三阶段：1993年以后又归到由交通部门来进行管理。驾校实行社会化。由此，我省的机动车驾驶员培训行业走向了市场化道路，并在不断探索和不断创新中艰难曲折前进。
1993年国务院以“国阅（1993）204号”文件精神，提出了驾驶员培训由交通部门管理。交通部于1995年、1996年先后出台了《汽车驾驶员培训行业管理办法》、《机动车驾驶培训学校资格条件》等规范性文件。2004年10月1日《中华人民共和国道路交通安全法》实施，第一次从法律上规定了机动车的驾驶培训资格由交通部门管理。2004年4月14日国务院第四十八次常务会议通过的《中华人民共和国道路运输条例》，更加明确地指出了道路运输管理部门的职责。随后又出台了《机动车驾驶培训机构资格条件》（JT/T433-2004）、《机动车教练场技术要求》（JT/T 434—2000）、《机动车驾驶员培训管理规定》、《道路运输从业人员管理规定》等一系列规范性文件，进一步规范了机动车驾驶员培训学校的开业、审批、经营、监督等工作。经过十五年的努力，我省的机动车驾驶员培训行业得到了长足发展。
二、我省驾培市场目前的现状：
当前，道路运输管理部门负责全省机动车驾驶员培训市场的行业管理工作，公安交通管理部门负责全省机动车驾驶员的考试和发证工作。县级以上道路运输管理部门根据职责分工具体负责行政许可的受理和行政审批的工作，并对驾驶员培训学校具体实施日常管理工作。
截至二00七年止，全省现有机动车驾驶员培训学校共245家，其中：一级驾校8家，二级驾校111家，三级驾校126家。机动车驾驶员培训量达到262394人。全省现有营业性道路运输驾驶员培训学校25家，营业性道路运输驾驶员培训量为达54922人。二00七以来：新增教练车285辆，更新教练车325辆。驾校新增硬件设施投入：训练场地面积567010平方米，硬化场地面积214290平方米。多媒体教学设备12套，驾驶模拟器179台，模型教具16台，教学挂图25套。目前，全省驾培学校现有教练员4000余人，全部实现了持证上岗。在全省建立起了一支业务精湛、技术过硬、素质高超、作风顽强的教练员队伍，全面提高了我省机动车驾驶培训教练员队伍的整体素质。
三、我省驾培市场面临的问题：
随着市场的壮大，一些矛盾和问题也逐渐显现出来。通过走访和调查，笔者发现我省的机动车驾驶员培训市场普遍面临着以下问题：
首先——就是随着驾校数量增加，为了抢生源，容易形成驾校之间低价恶性竟争、中途乱收费、培训学时缩水、培训质量下降等问题。
其次——就是驾校市场准入和行政许可面临压力。现有的法律、法规并没对驾培市场进行宏观调控、合理配置资源而提供法律支持。
再次——驾培市场如果不进行宏观调控，容易造成资源浪费和市场无序，也不利于整个驾培市场的健康、有序、协调、可持续发展。
第四、全省机动车驾驶员培训市场的管理体制也不合理。由于公安交警负责考试、发证，驾培市场的主导权仍在公安交警方面。
第五、全省各级道路运输管理部门内部管理体制也不顺畅。由于实行是行业指导，各级运管部门在行业管理上也往往难于协调一致。
第六、道路运输管理部门设置的行政审批过多，驾校的“散、弱、小”现象比较突出，小规模的驾校很难实现大规模的经济和社会效应。
第七、由于降低了驾培市场的准入门槛，在进行市场准入时相对部颁标准太欠缺，整个市场竟争也很不规范，普遍存在杀价竟争行为。
第八、由于驾校的管理体制不一、管理体制落后，投入到驾校建设的规模也就不同。驾校经营成本与经济利益之间存在差距，不少驾校在运行机制与行业发展上都不相适应，缺乏行业发展的后劲。
第九、机动车驾驶员培训机构的管理理念没有发生转变，过于追求考试的合格率，轻培训、重考试，“应试模式”仍然占居主导地位。
第十、机动车驾驶员培训行业管理部门的管理理念没有发生转变，未能构建有效地监管体系，难于履行在行政许可、市场监督、社会管理和公共服务等方面的管理职能。
四、我省驾培市场今后的思路：
为了结合当前正在开展的深入学习实践科学发展观的活动,破解发展难题、切实把科学发展观的要求转化为谋化行业发展的正确思路，提升管理水平、提高培训质量,使得驾培行业又好、又快地发展。笔者认为：今后要加大对行业的监管，同时要做好以下方面的工作：
1、建立、健全市场供求关系的公示制度，在“江西运政信息网”（http://www.jxyz.gov.cn）定期向社会公布市场供求信息，使社会各界及时了解我省机动车驾驶员培训市场的供求状况。
2、省运管局要宏观调控驾驶培训的量化指标，指导基层运管部门科学掌握供求状况，做到有据可依、合理配置，具有更强的操作性。
3、根据实施《机动车驾驶员培训管理规定》的有关要求，进一步完善行政许可程序，强化“专家评审制度”，提高驾校的准入门槛，新审批的驾校都必须达到或超过交通部的部颁标准。
4、不断完善市场机制，合理配置资源，引导驾校强强联合，鼓励驾校做强、做大，培育出上规模、诚信好、具有市场竟争力的驾校。
5、规范经营行为，加强行业自律，统一收费价格，保障培训学时，牢固树立“依法经营、诚实守信、公平竞争”的良好行业风气。
6、实行驾校“质量信誉考核制度”，提高管理水平，改进管理方法，完善基础设施建设，为社会输送更多高素质合格的机动车驾驶员。
7、大力推广使用成本低、效益高、节能环保的模拟器教学方式，大力推广使用IC卡计时器进行教学管理，努力提高我省机动车驾驶员培训行业管理的科学水平。
8、加强市场稽查，合理划分和规范行政许可、市场监督、社会管理和公共服务等各个环节的具体职能和管理权限，同心协力、相互配合、步调一致、进一步净化我省的机动车驾驶员培训市场。
9、依法实施行业监督管理的行政执法工作，加强交通部门与公安部门的团结合作，通过建立健全培训记录管理和考试预约制度，确保教学大纲与考试大纲的一致，共同打造平安交通。
总之，笔者认为：作为培训行业管理和考试发证管理两大部门，既要相互监督，更要相互配合。要建立健全培训与考试有效衔接机制，进一步完善机动车驾驶员的培训和考试机制，把服务理念体现于管理理念之中，促进我省机动车驾驶员培训行业又好又快、健康和谐发展。
