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城乡公交一体化 “六统一”创造“嘉兴模式”

2005-05-23 08:03来源:中国交通报
  嘉兴实施“城乡公交一体化”以“六统一”为突破口,实现了交通历史性的跨越,创造出“嘉兴模式”。
  统一管理体制嘉兴市政府明确公交行业由交通部门负责管理,打破农村客运二元化分割局面,理顺了城乡公交管理体制,城市公交纳入交通行业管理。
  统一税费政策拆除现行政策条条框框的樊篱,依“公交优先”和“城乡一体化”原则,系统制定全市公交政策。运管部门出台具有全市指导性的公路规费征收意见:给予一级城乡公交线路车辆公路养路费和客运附加费减免二分之一,给予二级减免三分之一,给予三级全免的政策优惠。
  以19座位公交车为例,按新的政策标准,两项费用平均下降了1271元,下降幅度达68%。这不仅提高了营运者的积极性,更为接下去的票价调整提供条件。二是改革站务操作,取消站务费。引入城市公交运行方式,一方面在原有车站开通“城乡公交绿色通道”,乘客可以上车买票,省去原农村客运排队、买票、候车、检票的繁琐程序,另一方面建设与城市公交相衔接的公交总站,进行站外始发。这样不仅大大方便了百姓出行,也降低了票价的核算成本。同时,通过多方协调,对部分城市站点停靠实现了城乡资源共享,方便农民进城返乡。
  统一资源配置这是城乡公交一体化推进中最难的环节。既要改变长期以来由承包、挂靠经营带来的“散兵游勇”的落后经营局面,又要确保原有的个体车主和经营单位的利益。寻找一种“双赢”的运行模式是城乡公交一体化成败和平稳过渡的关键。交通运管部门积极探索,因地制宜,将市区划分为五大块,特许嘉兴市公交、长运公司、南湖旅行社、国鸿汽运四大公司进入。充分利用原客运线路经营年限到期这一契机,对原有经营主体推出了继续经营、股份合作、公司收购三种过渡模式,由四大公司对片内运力进行公司化整合。经过近一年的努力,市场整合基本完成。由于四大公司的进入,市场的组织化程度明显提高,公交车的车型、车况和服务质量也大为改善。
  统一运价标准按照城乡公交一体化的总体要求,在征求各运营企业的基础上,联合出台《关于改革城乡公交客运票价的通知》等城乡公交票价政策,取消原不合理附加部分,大大降低了班车票价,具体标准为:普通客车基本运价为每人公里0.12元,空调客车基本运价为每人公里0.16元,以元进档,按站收费,普通客车起步基价为一元,空调客车起步基价两元,通过测算,城乡公交线路票价比原有农村客运班线平均每票下降1.67元,得到农村群众的认同。出台城乡公交车辆乘员核定标准。根据有关规定,城乡公交车辆乘员的核定按城市公交客车核定载客人数核定。考虑城市道路与公路的设计区别,目前,嘉兴市内公交车辆按0.125平方米/人核定,城乡公交车辆按0.15平方米/人核定,基本做到城乡客运一体,较好解决客流高峰运力不足的问题,提高企业改造的积极性。
  统一服务标准价格制定后,竞争还是体现在服务质量上,公司化的管理运行模式,为创造统一的服务标准提供平台。四家公司联合推出:五定、四个统一、两保(五定:定线路、定班次、定时间、定票价、定站点;四个统一:统一排班、统一调度、统一结算、统一售票;两保:保零距离换乘,保安全有序运行)。
  统一发展规划《嘉兴市本级城乡公交一体化实施规划》出台,建立以市中心城市通往副中心城市的城乡公交为一级城乡公交网,以中心城市、副中心城市通往所辖各乡镇(含行政村)的城乡公交为二级城乡公交网,以镇到村的城乡公交为三级城乡公交网的城乡公交三级网络。打破城市公交与农村客运二元分割的局面,形成城乡公交资源共享,相互衔接,布局合理,方便快捷,畅通有序的客运网络运行机制,实现全市公交一体化,村村通公交。
  “六统一”促成嘉兴公交一体化的实践成为“嘉兴经验”,成就独具特色的“嘉兴模式”。 
责任编辑:张鹏飞
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