12月23日，河南物流产业和法律实务首届高峰论坛在郑举行，来自物流业主管部门的领导和国内知名物流专家汇集一堂，为河南物流业把脉会诊,第一次就河南公路、铁路、航空、外运等大型物流企业存在的法律问题进行了全面探讨。

    ■记者 杨桐 肖海丽现状：

    物流业三大乱象

    “河南物流业虽然发展很快，但也存在很多的问题，整体还处于起步阶段。” 河南物流协会会长谭容铸认为我省物流业目前存在三个突出问题：

    其一，由于物流行业门槛较低，近年来大大小小的物流公司、货运部、托运部遍地开花，2001年以来全省各种类型的物流企业近万家，仅郑州就数千家，河南物流业出现小、弱、散、乱、杂的局面，多数物流企业存在低水平重复建设和效益低下的问题。

    其二，工商、公安、交通、铁路等部门在管理上各自为政，在一定程度上造成了市场分割，政出多门的情况令物流企业无所适从，政府部门在规范物流行业过程中缺乏必要的引导，使得相关政策法规形同一纸空文。

    其三，部分物流企业见利忘义，郑州市频频发生物流公司蒸发事件，这些事件多因代收货款引起，使近千商户损失货款上千万元，物流行业面临空前的诚信危机。

    解析：

    法规缺位下的行业之痛

    “目前，全国还没有制定任何系统规范物流组织行为的综合性法律法规，河南省也没有地方性的行业规范。”金博大律师事务所律师霍正欣说，法规缺位已经成了物流业发展之痛。

    河南公路港务局法律顾问李春凤律师说，目前河南物流企业普遍存在挂靠车现象，即个体车主因为无法取得营运许可手续，便将车辆挂靠在物流企业的名下，而相关法规却对物流企业、车主、司机三方应该如何分担责任说法不一。李律师代理过5个关于挂靠车辆事故的同类案件，但不同法院判决时却出现了3种不同的结果，被挂靠的物流公司分别承担无限连带责任、有限连带责任和免除责任。

    金博大律师事务所律师王铮直言，物流业是以托运货物为主的行业，但相关法规对货物丢失的赔偿应如何进行缺乏明确依据。王铮说，前不久，郑州一家公司委托某知名物流公司运送25件货物到南阳，并交纳运费150元，但物流公司却将一台价值2900元的打印机在运送过程中丢失。物流公司只愿意赔偿750元的损失，原因是托运单背面的《货物运输协议》第7条规定明确标明“若未交纳保价费用，货物发生毁损、灭失的，承运人按运费的5倍向托运人承担赔偿责任。”但货主认为，货物既然是物流公司弄丢，理当赔偿2900元的全部损失。

    据王铮讲，因为缺乏相关规定，物流企业大多参照邮政系统的保价制度制定货物赔偿协议，规定贵重物品需保价，并加付保价费，保价物品丢失或毁损时全额赔偿，未保价物品则通常规定有最高赔偿额。然而，《邮政法》明确了邮政系统保价制度的合法性，物流企业自行制定的赔偿协议却涉嫌格式条款，协议中约定的赔偿金额只是违约赔偿，而不是损失赔偿，因为《合同法》114条规定“约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加”。

    河南省律师协会副会长、金博大律师事务所主任陆咏歌说，因缺乏具体规定，物流企业代收货款引起的纠纷不断，然而法律界至今连这些案件属于民事纠纷还是刑事纠纷都难界定。诸如此类的物流法规缺失造成了操作中的众多难题。

    破题：

    四方面弥补法规漏洞

    金博大律师事务所现代企业部主任、高级咨询师张宾峰律师提出了这样一个设想：分别从物流组织法、物流行为法、物流经济调控法和物流争议救济法4个方面弥补法规漏洞，构建和谐完整的物流法律制度体系。

    （1）物流组织法 物流企业进入门槛太低，有的甚至虚假注册登记，这是造成目前物流业“鱼龙混杂”的重要原因之一。很有必要通过制定法律，对从事物流服务的主体进行规范，如物流企业要有一定的规模；有开展物流的必要物质条件；有必要的人才；以及注册资本的最低限额等。

    （2）物流行为法 物流行为包括运输、储存、包装、装卸搬运、配送、流通加工、信息传递等服务行为，在法律上属于民商事行为性质。我国已经颁布了不少民商法律法规，如《民法通则》《合同法》《海商法》《保险法》等，这些法律虽然不是直接针对物流业，但可以适用于调整各种物流行为关系，物流行为法律制度应在这些根本和基础法律之上进一步丰富和细化。

    （3）物流经济调控法 政府通过法律手段加强物流组织管理，提高效率，是政府职能的一部分。政府管理物流，一是反不正当竞争，比如对盗用商标、盗用物流企业的票据、损害对方的名誉等行为的规范； 二是反对垄断，目前我国还没有反垄断法。

    （4）物流争议救济法 物流纠纷主要集中在合同纠纷和侵权纠纷，物流活动的复杂性决定了物流纠纷的复杂性，一件纠纷涉及物流活动的多个环节，如加工、包装、搬运、配送、信息处理等，又可能涉及到多方参加者，导致物流纠纷案件法律适用和处理程序的多样性和复杂性。这种复杂性和多样性，要求专门物流争议救济法律制度体系的建立。