据统计，列入我国国家标准《危险货物品名表》的危险运输货物达1万余种。近年来，人们在生产、建设、生活等领域使用剧毒化学品和民用危险品的种类和数量越来越多。运输是安全工作的薄弱环节，今年发生的几次危险品运输事故已引起社会和相关部门足够的重视，而笔者通过调查发现，农村道路危运市场仍存在很多问题，但并没有受到应有的关注。

    当前，举国上下正在贯彻实施《道路运输条例》和《道路危险货物运输管理规定》等行政法规和规章。笔者认为，应以贯彻实施上述规定为契机，大力整顿农村道路危运市场。

    市场存在三大问题

    秩序乱。一是市场经营主体混乱。道路货运市场开放初期，多种经济主体进入市场，危运主体结构发生了根本性变化，由单一变为多元，形成专业、社会、个体共同经营格局，甚至出现“皮包”公司，通过车辆挂靠，谋取危运经营权。二是从业人员良莠不齐。受市场开放和管理滞后影响，无证从业人员不断涌入市场，经营人员混杂。一些企业为抓经济效益，对新进人员未经培训，擅自安排从事危货运输、押运和装卸作业，无证运输、无证作业等违法案件时有发生。政府部门虽多次组织查处，但缺乏长效机制，查时紧一阵，松时又反弹，只治表没治本，周而复始，市场秩序始终得不到好转。三是企业经营管理混乱。由于市场无序，导致经营单位经济效益差，企业更新设备和安全投入不足，弱化了生产经营和安全管理能力，如企业将危运车辆直接承包、租赁给个人经营，导致以包代管，以租代管，以收费代管理，甚至弃之不管等现象，存在极大的安全隐患。

    质量低。一是不公平竞争。专业从事危运的企业，是经严格审查批准设立的，企业的投资规模、经营场所、运输设备等都需具备一定的条件。而社会其他企业和个体运输户，不具备危运经营条件，但同样参与危运经营，并与专业企业争夺货源、降价经营，造成恶性竞争。二是运输质量低劣。在农村和边远山区，由于缺乏有效的监管，无证经营危货案件时有发生。由于从业人员没有受过正规培训，对危险货物种类、运输要求、危货类别、装卸作业等一窍不通，即使是危险品货物，也按普通货物运送，存在很大的安全隐患。三是法制意识薄弱。国家和行业主管部门一直十分重视道路危运管理工作，对从事危运的运输要求、作业规程、运输价格、货物保险、车辆维修及事故处理等都作了明确的规定。然而，有些托、承双方置标准、规章于不顾，托运者贪图运价便宜，承运者只要有货可运，有钱可赚，无合法手续、未具备危运条件，也照样运输危险品货物，农村危运市场处于混乱状态。

    车况差。据调查，在农村和边远山区及一些工程建设施工区域，运送民用液化气和炸药雷管的车辆，竟然是农用拖拉机，存在严重的安全隐患。在农村，利用双排座货车、微型货车、厢式货车等运送罐装液化气的现象随处可见，有的甚至用摩托车和客运车辆捎带装有液化气的钢瓶。

    按规定，危运车辆维修必须经考核认证的一类车辆维修企业承修，但在农村违反此规定的现象非常普遍，究其原因。一是一类汽车维修企业布局不合理，由于受经济、运输车辆和地域环境的影响，大型的汽车维修企业一般集中在经济相对较发达的市区，造成危运车辆维修难。二是受利益驱动，一些维修企业违章承修危运车辆，埋下事故隐患。如个体修理摊点、路边店等为拉生意，盲目承修危运车辆。 加强管理的应对之策 无《经营许可证》和《从业资格证》，擅自从事危运经营活动，是农村危运市场突出的问题，其危害程度大，直接威胁危运市场的安全。

    笔者认为，整顿道路危运市场秩序，首先应从严打击无证经营活动。行业管理部门应会同公安、工商、安全生产监督等部门，联手打击无证从事危险品运输和恶性竞争行为，加大源头管理力度，取缔无证经营，净化市场环境。

    其次整顿市场经营主体。贯彻实施《道路危险货物运输管理规定》，对原已获得经营许可权的企业进行整顿，清理车辆挂靠、个人承包和个体户从事危运经营活动，重新审核企业的生产设施、车辆技术、安全设备等，符合条件的允许续营。反之，限期停业整改，经整改无效的责令停业，取消经营资格。

    再次是严把市场准入关。对新进入市场的危运企业，要严格执行《道路危险货物运输管理规定》的条件和审批权限从严审批。禁止车辆挂靠公司进入危运市场，坚持公车公营，严禁危运车辆承包、转包经营，行业管理部门要切实履行“三关一监督”工作职责，下大力气整顿和管理好危运市场秩序。

    加大监管力度，规范经营行为

    一是加强运输现场监管。行业管理部门应建立长效管理机制，加强运输一线的监管力度，特别是对边远山区和工程施工区域的监管，建立无证经营危运举报奖励制度，发现一起查处一起，防止违法经营行为，预防安全事故的发生。

    二是加强危运队伍监管。危运是高危职业，人是安全工作的主要因素，国家对危险货物的引用标准、分类、包装、车辆设备等有严格的执行标准。为此，从事道路危险货物运输、装卸、押运、车辆维修作业和经营管理等人员，必须实行上岗前培训，经考试合格后，持证上岗。

    三是强化对危运车辆安全检测。“强制维护、定期检测”，是保障危运车辆车况技术的有效手段，企业应建立危运车辆维护台帐，行业管理部门要定期抽查，对车况等级或罐（槽）容器不达标的车辆，应强制退出道路危运市场。

    四是建立危运经营网络。行业管理部门根据本地实际情况，合理规划危运配载经营布局，对农村危运配载实行定线路、定车辆、定区域经营，对危运从业人员进行户籍化管理，规范市场经营行为。

    加大安全投入，预防安全事故

    一是加强危运知识宣传。我国对道路危险品运输的法律知识普及严重滞后，尤其在农村，群众对危险品的运输、预防、应急处理等知识严重缺乏，对运输危险品酿成事故后的严重性估计不足，为此，政府和行业管理部门应加强《安全生产法》、《交通安全法》、《危险货物管理规定》等法律法规的宣传，建立多层次、多渠道、幅射面广的宣传网络，运用重大事故案例和事件进行宣传，以警示社会各界，使全社会关注和预防道路危运安全工作。

    二是应用科技设备，预防安全事故。危运企业必须高度自警，加大安全生产的投入，积极应用先进的生产经营设备和具有高科技含量的安全装备。