挂着内蒙古、西藏等地的车牌，向当地公路部门缴纳少量养路费，却在山东境内超限运输，严重破坏了山东的高等级公路，一些不法业户和车主利用“养路费一地缴纳，全国范围内有效”的政策，大肆逃缴国家规费。

　　连日来，记者对淄博货车成批量到外地落户挂牌的现象进行了调查，并将有关情况及时反馈到山东省、淄博市两级交通部门，引起了足够的重视，一场声势浩大的专项行动即将拉开帷幕。

　　9月9日10：30，记者来到位于张店区山泉路淄博某租赁公司。

　　记者试探着问：“我和朋友想买一辆解放半挂大货，跑运输，可养路费太贵了，我听人家说，要是挂内蒙古古的牌子，每个月能少缴一半多……”

　　租赁公司的一位中年妇女说道：“行啊，我们这里就办理这项业务，从我们这里买车挂内蒙古古的车牌，每个月每吨养路费才缴75块钱。”

　　与中年妇女对面而坐的男子递给记者一张名片，介绍说，淄博这家公司在内蒙古古自治区集宁市设有一家车队，表面上看，这个车队是内蒙古古的一家单位，其实，这个车队就是淄博某租赁公司在那里开办的，专门为淄博车辆、甚至是山东省的大货车办理挂靠手续。

　　记者从他的名片了解到，这名姓孙的男子是一名副经理。

　　孙副经理介绍，养路费在一个地方缴纳以后，在全国范围内有效，山东省的养路费征收标准为每吨每月220元，而到内蒙古古缴费每吨每月才75元，“1个吨位每月就少缴纳145元，你算算，一辆载重三四十吨的大货车，每月能少缴多少？”

　　孙副经理说：“你买的车要挂靠在我们设在内蒙古古的车队，每月交200块钱的挂靠费，以后每年的车辆年审手续都由车队给统一办理。”

　　9月12日14：00，记者在临淄公路分局路政人员的指引下，来到位于临淄城区以南、乙烯路4号的某汽车运输有限公司进行了暗访。

　　记者询问新购买大货车办理异地挂牌的相关事宜，一名女青年拿出一张印好的宣传单。记者看到，传单的大标题是《内蒙古古车辆落户费用表》，表格上清晰地标明了各种车辆养路费缴纳“优惠”办法：新车养路费每吨75元，单车转户养路费每吨150元等，每月只需向该公司交每吨13元的管理费（假设记者购买的大货车为20吨，每月需要上交给这家汽车运输有限公司20×13=260元），其他的事项都由运输公司负责。女青年说：“我们今年已经办了几十辆车了！”

　　走出大厅，陪同记者暗访的临淄公路分局路政人员介绍，类似这种专门办理到内蒙古古、西藏等地车辆挂牌业务的门头，在临淄区的皇城、齐陵、敬仲等地都有，挂西藏的车牌所缴纳的养路费就更少了，全部办下来，每吨位每月养路费还不到50元。

　　记者暗访时，代办点工作人员介绍，挂内蒙古的车牌有2种办法：如果车主着急，那就得把车开到内蒙古，在当地拍照、挂牌；如果车主不太急，待购车业户达到一定的数量，内蒙古集宁方面的人直接带着各种办证设备到淄博现场办公，集中办证。淄博某租赁公司那名姓孙的副经理说，前不久，集宁市来的人刚刚来过，给30多辆大货车办理了行驶证。

　　记者在这家公司大门附近遇到了一名有“第三种办法”的人，他告诉记者：“你叫我老毛就行了，这一带很多人认识我。”

　　“老毛”说，他在内蒙古集宁市有熟人，要是有两三个车主一块找他办，他带着购车的全部手续，飞机去飞机回，来回也就是两三天的事。当然，这部分费用由车主承担，“你要是把车开到内蒙古，一路上光过路过桥费就得花多少啊？到了那个地方，人生地不熟的，谁给你办？我最快两三天就给你搞定！你想想看，我去一趟来回费用也不过2000块钱，你一辆20吨的半挂货车，每吨少交145块钱，20吨的车就少交2900块钱，当月就省出来了！我只收你800块钱的辛苦费，再说，我还要打发那边的关系。”

　　“老毛”见记者仍不放心，就打开随身携带的一个小笔记本：“我今年已经办了十几辆车了。”记者看到，上面记录着一些人的姓名、通信地址、电话号码，后面都打着勾，“老毛”说，这些车主都是他帮着落的户，每办一辆车收取500至1000元不等的辛苦费。

　　9月13日，记者来到淄博市交通稽查支队，孟副支队长告诉记者：“山东的公路等级、质量在全国是最好的，山东在公路上面投入的资金也是最高的，但是，有些货车车主在内蒙古、西藏等地缴养路费，跑着山东的公路，造成养路费大量流失，道路损坏严重。”

　　孟副支队长介绍，山东车辆在内蒙古等地办理挂牌落户手续的问题，是从2004年底开始暴露出来的。国家为了支持西部大开发，允许西部的一些地方出台优惠政策，鼓励和扶持当地交通运输业发展，以带动西部经济的发展。不少人就是钻了这个空子，想方设法逃缴养路费，使国家蒙受巨大的经济损失。

　　据介绍，养路费的征缴原则是“取之于民，用之于民；取之于车，用之于路”。根据国家发改委关于养路费征缴的有关文件规定，在我国境内运营的车辆，养路费应当在实际运营地缴纳（使用哪个地方的公路，向哪个地方的公路部门缴纳养路费），在全国范围内视为有效。通常情况下，车辆的实际运营地即为挂牌地。山东省公路养路费的征收标准为每吨220元，内蒙古自治区的征收标准为每吨150元，新落户车辆3年内还可以享受半价缴费的优惠政策，即每吨75元。

　　以一辆20吨的半挂解放牌大货车计算，挂内蒙古的车牌，每月逃缴养路费达2900元，再加上车辆超限运输，每月实际逃缴养路费可达4000多元。如果是核定载重30吨、40吨的大货车，每月所逃缴的养路费就更多；大批量的大货车如此，山东省每年所漏征的养路费就高得惊人！

　　淄博市公路局在临淄区进行了专项调查，从2004年12月下旬至2005年8月底，临淄区共转出123辆大货车的户口（实际是在山东境内运营），总载重吨位2400吨左右，临淄区公路部门每月少征收养路费约53万元，每车按每年运营8个月时间计算（扣除修车、保养），每年少征收养路费4200多万元。而这还是保守的估算。

　　淄博市公路局有关负责人分析，淄博市公路部门每年少征缴养路费上亿元！然而，挂着外地的车牌，缴纳低廉的养路费，跑着山东的公路，这说明，现行的法规存在着明显的漏洞，难怪办理异地落户业务的人明目张胆地说：“‘买’养路费就像买菜一样，哪里便宜就到哪里买，反正养路费凭证全国通用。”

　　挂靠异地运输公司、恶意逃避养路费的行为，已经引起了山东省交通厅的高度重视。2005年7月1日，省交通厅在部署治超行动中明确：严查挂外省车牌的本地车辆的违法违章行为，对为偷逃交通规费而挂外省牌照的原山东省车辆的违法行为，严格检查，从重处罚，依法维护山东省正常的道路运输秩序。

　　省交通厅分管稽查工作的有关同志分析认为，从大背景来说，省份与省份之间的经济竞争，是导致车牌外挂的深层次原因。
具体来讲，首先是有些省份没有严格执行国家公布的车型吨位核定标准，一些省份从地方利益出发，对车辆的核定并不以国家公布的核定吨位注册规定为准，而是擅自降低核定载重量，以此吸引外省车辆到该省上牌照。

　　其次，到外省上车牌的“好处”还有很多，有些地方的交警部门年检时，不看车、不检车，只需将行驶证、维修卡等证件备齐，交钱即可。这样，车主不仅能省下一笔往返费用，而且可以对车辆随意进行改装。

　　一些省市热衷吸引大量外地车落籍上牌的动力来源于这样几方面：首先，给当地财税增加收入。即使给外地车再多的优惠，仍然是无本获利。外地车不会在本地行驶，不会影响到本地的运输市场，当然，外地车超限再多，也不会损伤本地的公路，不会成为本地的负担。这些车辆万一发生交通事故，由于事发地不在本地，因此与他们也没有实质性的利害关系。显然，山东省由此成为受害者，最直接的损失是税费流失，养路费、车购费、保险费、营业税、车船使用税、运管费、工商费的征缴均受影响。
其次，超限运输的恶果也转嫁给了山东，给山东的公路带来极大损害。货车超载现象普遍，由于改装车大大超过公路的设计承受能力，导致公路严重损毁。一方面收不到养路费，一方面又要增加养护投入，导致山东一些地方公路部门入不敷出，许多养路工拿不到足额工资。

　　另外，在外省上牌照的货车由于年检时无需验车，从而给安全运输带来了极大隐患，特别是一些外挂车擅自改装，更是直接威胁到道路交通安全。不但如此，由于山东各市交警部门的违章拍摄系统对它们不起作用，缺乏监督，个别“内蒙古”车肆意违章，对道路安全也造成一定隐患。

　　事实上，办理车辆异地落户业务，仅仅是不法运输公司和运输业户逃缴国家规费的一个方面，孟副支队长向记者介绍了淄博治超十年间，不法运输业户逃缴规费的其他手段。

　　手段一：啥手续也没有，专门跑黑车

　　这是地地道道的黑车，大部分黑车都来自于本地的报废车辆，无牌无照，在临淄区边河乡、淄川区罗村镇尤其猖獗。车辆报废后就不允许上路了，一些业户干脆就什么手续也不办，能跑一天算一天。黑车对道路破坏程度和交通安全的危害极大，而且，黑车业户往往是带着刀具，成群结队地跑，一旦遇到稽查，往往会不顾一切地冲卡。

　　手段二：大吨小标

　　实际吨位很大，按小吨位缴费。一些业户落户时，车头拉着一个小车斗，办完手续后换掉小车斗，换上大车斗上路运行，这种手段隐蔽性很强。

　　手段三：套牌运营

　　一套行驶证和规费手续，多辆型号、颜色、车牌完全相同的车辆共同使用，即几辆车合用一套合法有效的手续。

　　手段四：假冒军车车牌

　　根据国家规定，军用车辆不需要缴纳养路费、过路过桥费等费用，有些业户冒用军车车牌，逃缴规费。

　　手段五：“车托”带路，非法牟利

　　交通稽查人员多是在国道、高速公路路口处设卡路查或流动路查，本地少数不法分子专门打探设卡地点、路查时间等信息，利用熟悉本地情况的优势，多人配合，遥控指挥，给超限货车带路，绕过检查点，收取好处费。

　　据了解，治超10年间，很多车辆采取大吨小标的做法瞒过了稽查部门，从2002年起，淄博市交通稽查支队在执法过程中发现了“大吨小标”的问题，经核对发动机号、车架号与行驶证标注不符的，责令车主补缴差额。随后，将这一情况写成专题材料上报省交通厅，省交通厅肯定了淄博的做法，很快，整治“大吨小标”在全省得到推广，从2005年4月1日起，对检查中发现的山东籍“大吨小标”车辆，按照《养路费计量手册》的标准核对养路费缴纳情况，没有足额缴纳的，当场予以补征当月不足部分。

　　9月14日，淄博市交通稽查支队主要领导同志会同司法部门、有关法律界人士，就打击本地车辆外挂现象进行了专门磋商，参照省交通厅集中联合整治交通秩序办公室、治理车辆超限超载办公室联合下发的有关文件精神，达成共识：

　　一、代办到外省（市、自治区）车辆落户行为是非法行为，中介机构以此向车主收取“落户费”、“挂靠费”、“中介费”等，均没有物价部门的收费批文，是非法的收费行为，不受法律保护；二、交通稽查部门查处的外挂车牌的本地车辆，根据本省征费标准，责令车主从外挂之日起补缴全部差额，对于车牌外挂车辆的超限行为，一律按照《山东省公路养路费征收管理规定》（鲁政发[1992]110号文件）的上限处罚；三、根据2005年8月在威海召开的全省公路养路费征集工作会议精神，凡是公开代办本地车辆异地挂牌落户的代办点，交通部门将会同公安部门予以取缔。

　　淄博市交通稽查支队主要负责人指出：代办点、车主、个别运输公司或车队，不要抱着侥幸心理，国家规费不容逃避。

　　在淄博，一场打击车辆外挂的行动即将展开。