众所周知，公路治超能够延长公路的使用寿命和降低交通基础设的施维护成本，减少道路交通安全事故发生概率和人身财产损失。在夷陵区，搞好公路治超还有保护矿山资源和促进可持续发展，堵住税收流失的漏洞和增加地方财政收入，减少和防止腐败发生的重大意义和作用。

　　治超：“效益”有多大

　　有心人曾经做过初步估算，如果把我们夷陵区的公路和矿山的治超管住了，可以产生七个方面的效益。

　　一是税收效益。磷矿资源及相关产业的费税是我区财政及规费的重要来源。我区磷矿石名义上是实行计划开采，由有关部门对矿山企业的开采量实行票证控制，采用一车一票管理和作为费税收取的依据。过去我区开展治超前，矿山企业交纳税和矿山资源补偿费均按每车按12吨来来计征，而实际每辆货运平均载重已达到了26.7吨。如果按12吨的标准交税费，就有12—14吨磷矿石偷逃和漏缴了。2003年，我区计划开采磷矿石350万吨左右，如果每辆货车运实运26吨，按每超载1吨国家最少流失税费30元和一年开采350万吨的计划（2004年计划360万吨）计算，350万吨应该装载13万车次（每车26吨），每车税收和费源只收到了一半左右，流失了30元，每年流失在4000万元—4500万元左右，算上交通规费等损失，每年综合损失在5000万元左右。过去，一些领导通常会认为治超没有一个引进工业项目所产生经济社会效益那么直接和那么大，但如果把我区的矿山运输的治超管住了，至少可以增加税收2500万元以上，这远比引进几个娃哈哈这样的项目所交的税费还要多得多。

　　二是安全效益。目前，货运企业和驾驶人员严重违反《交通安全法》和《公路法》，普遍存在违章超限超载运输，一些运载矿石的车辆甚至超载30吨以上。
　　货车超限载重行驶过程中极易导致轮胎变形、爆胎引起翻车，导致车辆制动器制动距离延长甚至完全失灵，导致车辆转向器不能轻便灵活而出现轻飘、摆振、抖动、跑偏等现象，经常造成道路交通事故和车辆抛锚频繁。
　　由于宜兴路和矿山专用路弯道多，运矿超载车辆超载引起的速差大，容易引发交通事故。据交警部门统计，我区货运道路安全事故70%是由于车辆超限超载引发的，50%的群死群伤性重特大道路交通事故与超限超载有直接关系。2004年，夷陵区发生数十起死亡3人以上的特大事故，涉及大货车55辆，死亡191人，占死亡总数的78.9%，安全财产损失要超过1000万元。如果公路治超管好了，每年至少可以减少财产损失400万元。

　　三是公路效益。超限超载运输对公路造成严重的损害和巨大经济损失，成为公路的“超级杀手”。交通部门和公路部门联合科研表明，车辆超载一倍，将造成公路沥青路面寿命缩短40%，水泥路面寿命缩短50%。由于超限超载，我区常常是公路今年刚修好，明年就坏，给交通公路管理部门带来沉重负担。
　　目前，我区的公路和桥梁因为遭受超限超载运输已不堪重负。雾樟磷矿石专用路通车不到三年就大修多次，已投入资金500万元；宜兴路许多路段在2004年就翻修多次，投入资金200万元；丁家坝大桥也因为超载已成为危桥。治超有利于保护公路完好，减少维护费用，延长公路使用寿命，关系到交通的可持续发展，也关系到我区的形象。

　　四是环保效益。矿山车辆超载车辆燃油系统负荷过大，燃油净化系统不能正常运转，可燃混合气混合不均匀，尾气严重超标，行驶到城区过程中经常产生高分贝喇叭鸣响，噪声刺耳和沿途遗撒问题，对生态和大气环境造成污染。所以，加强超限运输管理，有利于消除公路交通事故隐患，满足市民需要。

　　五是长远效益。由于超载的源头没有控制住，我区的矿山开采计划形同虚设，已提前30年透支了子孙的矿山财富，同时，也加剧了能源的消耗和严重浪费。

　　六是运输效益。超载使得运价不正常和不合理，严重违背了价值规律，进一步引发运输行业的恶性竞争，加剧了运输市场混乱。由于公路运输价格一直处于低价位，严重损害了运输从业者的利益。

　　七是廉政效益。矿山资源和国家税费的流失，关键由于少数人形成了既得利益集团，他们是不愿意治超的。如果对损害国家利益的行为视而不见，必将孳生腐败的温床。

　　症结：究竟在哪里？

　　过去，夷陵区曾开展过三次公路治超，也是三起三落，政府威性屡遭损害。那么，为什么会出现这样的局面呢？通过对近几年的政府治超和矿山综合治理调查，笔者认为，主要症结有二点。

　　首先是认识的局限和管理错位。过去，我区对公路治超工作的普遍认识仅仅停留在一个方面的认识层次上。由公安负责的治超，主要是为了防止道路安全事故和突击开展城市文明创建的需要；现在由交通部门牵头的治超，目的也仅仅是为了保护公路。站在部门的角度，公安部门牵头的治超不可避免容易变成以罚代管，交通部门牵头的治超也只能治标。尽管交通部门采取过硬城市加强内部管理，但产生超载问题的社会矛盾没有解决，以至出现了现今沿着宜兴路“蚂蚁搬家式”的运输怪现象。矿山乡镇为维护地方和局部的利益，治超积极性不高；矿山企业出于小集团利益，更是对治超是消极应付或抵制；运输业主盼望治超，希望彻底治超，但他们作为治超的弱势群体，置身超载的“大环境”下，你不超我超，只能是大家都超。

　　其次管理手段的局限性。过去，我区曾先后由区政府组织，公安、交通等部门分别负责牵头治超，但收效甚微。主要是部门的管理手段有限，不能有效整合各部门的管理资源。公安部门的办法只能在路上堵，交通只能设站堵。由于源头没有控制住，治超经常流产。

　　治本：力度还需加大

　　公路治超的牵涉面广，具有社会性、全局性，是一项不见形而具有重大经济效益和社会效益重要社会管理工作。目前，我区车辆超限超载运输的形势仍然较为严重，治超工作任务艰巨，应引起更加领导的高度重视。
　　要用科学的发展观统领治超工作，各级领导在对治超的认识提升一个层次，要把治超工作做为促进地方经济和社会发展的一项战略措施来对待。不仅要从保护人民生命财产和安全的高度上搞好治超工作，还要从可持续发展和增加财政收入的高度来重视治超工作。要对此问题进行深入调查，研究切实可行的办法，从根本上，从源头上，从各个环节遏止愈治愈超的势头。
　　要建立强有力的治超领导工作机制。建议由区委领导挂帅，区政府牵头，成立由纪检监察、交通、公安、安监、国土、工商、税务和财政等部门组成工作领导小组和工作专班，这个专班应该是有成为常设机构，必须有专门的办公地地点、车辆、人员和办公经费。建议区委、区政府的主领导每月应听取一次治超工作专门汇报，工作专班坚持每周开一次碰头会，纪检监察要督促各部门各司其职，管理到位。
　　要明确职责，齐抓共管。国土和税务部门负责严格把好凭证发放审查关；在矿山专用公路收费站设立检测站，建议由公安部门对超载运输车辆严管重罚，凡是装卸超载车辆的矿山企业，一律停发炸药；交通部门负责检测站管理，不放过一辆超载车辆。在治超工作中，领导小组要加强监督，督促各部门依法履行管理职责。治超工作专班的人员要固定，要坚持常抓不懈，建立长效机制，不达目的不罢休。