“治超”遇到挑战
 
　　2003年12月1日，北京等五省市开始治理“超限超载”，今年6月20日，这项工作在全国范围展开。尽管“治超”使各地货运车辆超载现象大为好转，货运价格也开始随之提升，但机动车辆超限超载现象并没有得到根治。
 
　　据交通部治超部门对20家重点运输企业的监测数据分析，随着干线公路货车流量恢复，运价又出现一定幅度回落。特别是从日变化趋势看，煤炭、粮食、油料、蔬菜等重要物资的运价一直在稳步回落，从而导致煤炭、蔬菜等货物运不出去。最终，迫使交通部等部门不得不在今年7月开出“不检查、不罚款、不卸载”的绿色通道。
 
　　交通部有关人士向《财经时报》表示，有关降低货运成本的新政策本来计划在两年内完成，但“现在加快了步伐”，主要原因是公路运输超限超载问题迄今并没有获得根治；相反，由于相关措施没有跟上，加上新的交通法规规定不许超载，导致一方面货运价格再度走低，一方面出现“有货没人运”的恶性循环。
 
　　今年5月1日开始执行的《中华人民共和国道路交通安全法》第四十八条规定：机动车载物应当符合核定的载重量，严禁超载；载物的长、宽、高不得违反装载要求，不得遗洒、飘散载运物。因此，货运车辆超载的空间进一步被压缩。由于“不超载就不赚钱”的现实原因，所以大量运输车辆闲置，运价也难以上升，“治超”工作实际受到挑战。
 
　　降低货运成本
 
　　“公路部门是开放程度最高的，货运价格早就放开了。交通部和发改委不能直接干预货运价格，但可以间接调控货运成本，达到适当解决货运价格过低，不超载就不赚钱的问题。”交通部公路司有关负责人对《财经时报》表示。
 
　　记者获悉，正因如此，一项以降低货运成本、从根本上解决超限超载问题的政策，在发改委、交通部等有关部门的主持下着手制订，并一再加快进程。交通部人士表示，这项政策将实现按照车辆行驶证核定吨位收取公路养路费，实现车辆出厂标定吨位、行驶证核定吨位、车辆缴费计量吨位的统一，改变原先以吨位标号收费的政策。同时，以车辆长度收费、以轮胎的数量等情况收费，也会考虑。
 
　　“降低公路收费”也将是重要内容。此前，交通部综合规划司副司长李兴华对央视表示，中国将考虑减少收费公路的总量，多引入财政性的资金建设高速公路。另有交通部官员的说法是，高速公路作为国家的基础设施，今后的发展趋势是政府“免费提供”；今后用于公路建设的财政资金将主要来源于车辆购置税、燃油税，以及维修税、轮胎税等税收。
 
　　据悉，本次出台的政策措施，将包括对多轴大型车辆适当给予收费优惠，甚至降低收费标准；加快高速公路联网收费进程，以减少营运性车辆的运输成本；车辆通行费征收计量标准将得以完善和调整，新的制定收费标准的计算方法和收费系数将产生。
 
　　交通部有关人士指出，这项政策措施涉及多方利益，一些政策的执行可能面临挑战。比如，高速公路的很多收费方是外资公司，降低收费标准需要进行多方协调。也正因为此，该项政策必须获得国务院的批准。
 
　　计重收费将展开
 
　　《财经时报》了解到，交通部已经开始在江苏、河南等地开始试点，“按计重收费”（按实际重量收费）的政策有望在全国推广。这项政策可望改变因“大吨小标”而超载超限的现况。
 
　　有一种分析是：“载重标号为60吨而实际载重60吨的车辆，可能与载重标号为30吨而实际载重60吨的车辆对路面的破坏类似。因此，只要按实际载货吨位交费，超载情况将被得到允许。”
 
　　记者了解到，一些地方将实际载重吨位和按轴数检测结果结合起来的收费办法，正走向规范。现场的路政稽查人士指出，轴数不同，意味着实际运输的吨位不同。因此，通过轴数的多少来限制超重，也达到限载的目的。
 
　　交通部有关人士也指出，对“大吨小标”的问题，将从汽车制造厂这一源头开始治理。
 
　　中国物流协学会副会长王之泰指出，从物流的发展趋势看，长途化、大型化、重型化是不可抵挡的趋势，这同时牵涉铁路改革。过去，铁路占到整个运输量的60％，现在只有30％。所以，解决公路运输的问题，需要铁路系统的深化改革。