2021年是“十四五”规划开局之年，上海交通积极贯彻响应国家30-60双碳战略的更高要求，主动适应形势和需求变化，坚持降碳、减污、扩绿、增长的统筹发展，在交通运输结构、能源结构调整等方面取得实质性进展，为推进上海交通可持续高质量发展打下了坚实的基础。
　　
　　近日，由上海市交通委员会、上海市城乡建设和交通发展研究院主编的《2021年上海绿色交通发展年度报告》正式发布。

　　
　　一、2021年绿色交通发展水平
　　
　　1.交通运行情况
　　
　　客运方面：对外旅客发送量约1.31亿人次，同比增长17%，恢复至2019年同期的62.1%；城市客运（轨道、公交、轮渡、出租）日均客运量1658万乘次/日，同比增长21%，恢复至2019年同期的86%。
　　
　　货运方面：全社会货物运输量完成15.5亿吨，同比增长11.5%；全港货物吞吐量完成约7.8亿吨，同比增长8.3%；集装箱吞吐量4703.3万TEU，同比增长8.1%。
　　
　　2。交通能耗水平
　　
　　2021年，全市交通运输行业总能耗约为2317万吨标准煤，同比增长约5%。随着交通需求的逐步恢复，总能耗恢复至2019年同期的87%，其中：铁路能耗略有增长，航空能耗逐步恢复，水运、公路能耗整体保持稳定，城市客运交通总体能耗逐步恢复。

交通运输行业能源消费量 数据来源：上海市城乡建设和交通发展研究院整理

　　
　　
　　
　　01对外交通

　
　　02城市客运
　　
　　2021年，轨道交通能耗伴随需求和运能同步增长，能耗达到75.1万吨标准煤，同比增长10.2%。常规公交、出租用能进一步减少，2021年能耗分别为33.1、40.3万吨标准煤，同比分别下降2.9%、2.3%。
　　
　　3.交通环境水平
　　
　　2021年，上海市环境空气质量指数（AQI）优良天数为335天，AQI优良率为91.8%，同比上升3.8个百分点，均为历年最高。
　　
　　各类交通站特征数据显示，2021年常规污染物浓度随着交通需求的恢复有所回升，但整体优于2019年水平，其中：
　　
　　路边站 年均浓度基本与2020年持平，自2021年5月起实施内环内外牌限行新规之后，污染物浓度下降显著，5～6月NO2、NOX和苯系物浓度同比下降5%～18%，PM2.5和BC浓度同比下降18%和22%；
　　
　　港区 呈高NO污染特征，其中外高桥码头污染较严重，其NO、NOx和PM10分别同比回升44%、25%和18%，PM2.5同比下降10%；
　　
　　机场 主要常规污染物年均浓度除了PM2.5和CO同比持平，其它同比有所回升，受飞机起落排放影响，存在瞬时高浓度情况。
　　
　　二、2021年交通降碳治污重点行动

　　
　　01运输结构调整取得新进展
　　
　　在国家大力推进运输结构调整的背景下，上海发挥港口城市和铁路枢纽等优势，着力补齐短板，持续优化业务流程，不断优化运输结构，提高运输效率。

中欧班列“上海号”首发

　　　　　　
　　铁路运输网络更加完善。轨道上的长三角格局凸显，沪苏通、盐通、连镇高铁已开通运行，沪渝蓉高铁、沪乍杭铁路、上海示范区线等前期工作有序推进。中欧班列上海号首发，为外贸运输提供了更多的选择。
　　
　　海铁联运量持续快速增长。建设完成海铁联运协同管理系统，并全面上线运行，提升多式联运运输效率，2021年集装箱海铁联运完成41.7万TEU，同比增长约55.6%。
　　
　　水水中转比例维持高位。2021年上海港集装箱水水中转比例达49.6%，同比减少2个百分点。推进苏申内港线航道等2个重大港口航道项目开工建设，完成平申线航道泖港大桥等2个航道整治项目，并继续推进大芦线航道在建工程项目。
　　
　　02绿色出行体系建设更加健全
　　
　　加强中心城外围地区、中心区和重点转型地区协调发展的轨交服务，持续提升地面公交服务水平，争创升级版公交都市。

　轨道交通线网图

　　　　　
　　轨道交通出行更加便利。2021年，轨道交通14号线、18号线一期北段开通运营，城市轨道运营线路总里程达831公里。推动嘉闵线、2号线西延伸、13号线西延伸、17号线西延伸、18号线二期、3/4号线改造等一批重大工程有序开工建设。

久事公交智慧云2.0

　　　　　　
　　地面公交服务水平持续提升。2021年共优化347条公交线路，其中新辟46条、调整266条、撤销35条，地面公交线网结构得到优化，基本形成中心城骨干公交线网，公交专用道达508.5公里。推进交通数字化转型及公共交通便民服务，公交到站预报准确率达到97%。

上海市公共停车信息平台
　

　　道路交通精细化管理有序推进。2021年5月6日起，对内环内早晚高峰的外省市号牌小客车采取限制通行交通管理措施，有效缓解道路交通高峰拥堵，减少环境排放影响。
　　
　　提升静态交通供给和利用效率，推动市区63家机关事业单位和所属国有企业提供近2400个错峰共享泊位，在“上海停车”APP应用场景中增加医院“停车预约服务”、“错峰共享”、“一键签约”、“停车缴费”等功能，不断提升智慧监管和服务水平。

红色经典步道导览图

　　　　　
　　慢行交通环境进一步提升。出台《上海市慢行交通规划设计导则》，累计完成路权保障类、安全提升类、品质提升类、休闲功能提升类四类共计35个慢行交通改善项目。
　　
　　建设长度为7.1km、涵盖14处景点、涉及13条道路的“红色经典步道”，构筑交旅融合、互动体验的城市红色徒步名片。启动第一批14座道路人行天桥无障碍化改造工程，不断提升“适老化”温度，全力解决“过街难”问题。
　　
　　03道路交通加速电气化转型

上海市新能源车辆推广情况

　　　　　　
　　道路运输行业电气化转型进一步提速。落实“2021年公交车辆更新投放计划”，2021年更新1025辆公交车全部采用新能源，新能源公交车已达14701辆，累计推广燃料电池公交车31辆，临港新片区首条氢能源公交线路正式投运。
　　
　　进一步加大出租汽车使用新能源车辆的政策扶持力度，全市新能源出租车上牌约1.6万辆。鼓励城市配送领域推广使用新能源物流车，累计投放2.9万张纯电动新能源物流车额度。在省际客运行业积极推广新能源车辆，近400家省际客运行业企业中，使用新能源客运车辆的企业占55%，新能源车辆占比达到45%。

　　
　　充（换）电设施网络更加完善，使用环境更加便利。制定并发布《上海市充（换）电设施“十四五”发展规划》、《关于进一步加强本市公用和专用充电设施建设运营管理的实施意见》、《关于规范停车场（库）充电设施设置的通知》等文件，进一步明确小区、公共停车场库的充电桩配建要求。截至2021年底，全市累计建成各类充电桩超过50万根，全市车桩比约为1.2:1。其中，公共及专用充换电设施共计127397个。
　　
　　04绿色航运中心建设深入推进
　　
　　持续推进绿色港口、码头、机场建设，促进航运可持续发展。
　　
　　岸电体系建设全面推进。进一步强化港口岸电使用的管理规定，出台《上海市港口和船舶岸电管理办法实施细则》、《关于进一步规范本市港口和船舶岸电设施建设使用工作的通知》等文件，明确岸电建设和使用要求。规范内河岸电建设，提升内河岸电安全性，完成20%内河泊位的标准化改造。船舶岸电受电设施改造方面，完成约66%的内河营运船舶岸电受电设施改造。
　　
　　绿色机场建设持续推进。优化与完善航空枢纽布局与航线网络，争取资源利用最大化，积极推进将国际闲置时刻用于国内航线。不断推进“绿色机场”建设工作，机场集团“打造绿色航空枢纽项目”入选生态环境部2021年绿色低碳典型案例。
　　
　　05交通污染治理内涵持续拓展
　　
　　国三柴油车淘汰工作深入推进。累计淘汰国三柴油车约8.4万辆，全市柴油货车中国三车辆占比下降至9%，柴油车清洁化水平不断提升。
　　
　　空气质量流动监测网初步形成。在20辆公交车和100多辆出租车上安装了空气质量监测“天眼”，让车辆在全城行驶过程中动态完成空气质量多项指标监测。
　　
　　内河环境污染治理覆盖面不断拓展。印发《上海市400总吨以下内河船舶生活污水防污染改造实施方案》，累计推动161艘400总吨以下内河船舶进行生活污水防污染改造。实现黄浦江下游段内河船舶污染物免费接收服务全覆盖。

　
　　06科技创新助力精准节能降碳
　　
　　以科技创新引领绿色低碳交通发展，深入开展新能源运输工具装备、绿色基础设施建设、数字驱动管理等应用研究。
　　
　　“四新”技术有序推广。编制《上海市交通节能减排示范及推荐项目汇编》，支持集装箱船球鼻艏改造、主推进装置加装消涡鳍（PBCF）、螺旋桨节能毂帽和舵球节能装置等优化船体水动力性能的推广措施；推进飞机发动机性能改善、使用轻质座椅和集装器、电子飞行包（EFB）等航空节能技改项目；利用空气源热泵等清洁能源替代铁路系统燃油锅炉，推广半导体照明技术在铁路站场、机车车辆检修库的应用。
　　
　　交通数字化转型有效促进节能降碳。智慧停车、一键叫车、公共交通支付端“三码合一”服务等数字生活场景更加便利，无人驾驶悄然融入市民生活，轨道交通已有5条全自动驾驶线路，新能源公交可实现辅助驾驶。智能重卡商业应用等场景取得突破，洋山港智能重卡示范运营完成约4万TEU运输量。
　　
　　07双碳治理体系和能力持续完善
　　
　　适应能源双控管理体系向碳排放双控管理转型需要，有序推进双碳治理体系和能力建设。
　　
　　开展双碳治理顶层设计。根据国家碳达峰、碳中和重要战略决策部署和本市碳达峰总体要求，开展上海交通领域碳达峰行动方案编制、低碳出行碳普惠等相关研究。
　　
　　深入参与碳交易试点工作。本市共有31家交通企业被列入《上海市碳排放交易纳入配额管理的单位名单（2020版）》。其中，航空企业6家，机场2家，水运企业16家，港口企业7家，已经于2021年9月30日全部完成2020年度的清缴履约工作，实现连续八年100%履约。
　　
　　开展多样化的绿色交通宣传活动。持续开展绿色低碳出行月等活动，促进绿色出行成为新时尚。成功举办第一届智能交通上海论坛，总结发布上海交通行业数字化转型、智能交通、绿色交通等工作成果。