为严守18亿亩耕地红线，我国实行耕地占补平衡制度，占多少补多少。各地利用高标准农田建设、从荒山、荒沟、荒丘、荒滩等实施“旱改水”项目获取新增耕地，满足生产、生活、建设土地指标需求。但一些地方在新造土地中削山造地、占优补劣、弄虚作假，甚至出现毁林造田等乱象。

        一些项目在选址立项、施工验收、耕种管护等环节乱象丛生。一些林地不允许也不适宜开垦耕地，有的地方打“擦边球”，违法毁林开垦，不少新增的耕地都在山上，山上毁林造地，造出来的耕地连土豆都种不活，更别说种水稻，最后又种上了树；一些地方“旱改水”重指标不重质量，存在“唯指标论”现象，只算经济账不算生态账，不愿建高标准农田，宁肯削山造地，缘由是土地开发新增耕地亩更多，投入更少；一些地方将造地作为培植财源的重要手段，积极向土地要收入，延续土地财政的老路子。

       目前“旱改水”项目资金往往由市、县拨款，条件较好的基本已改造到位，现有可改造资源区域过于分散，往往是位置偏僻、土质较差、施工条件不佳的地块，工程造价较高，开发出来的新增耕地级别偏低，不能达到国家规定的田面标准；土地开发预算定额陈旧，部分项目预算偏低，投资不足，影响工程施工质量；新开发耕地建后培肥不到位，资金落实不到位，群众在新增耕地上收益不佳，造成土地撂荒。一部分原因是项目初期设计，前期基础工作不扎实，未能因地制宜。如土地平整工程设计中仅对地形测量，未能进行土层普探及特殊地块测量点位加密；灌溉排水工程设计中排水渠的设计存在按照经验闭门造车的情况，造成汛期过后渠道损毁、淤堵情况；临河护田坎和农桥未进行地质勘探，均按照统一标准设计基础，导致施工过程中出现大量软基础，直接影响到工程成本和实用性。在整治的过程中，往往重量不重质，一些地区农田水利设施、可利用的灌溉水源严重匮乏，必须电力抽水或挖沟造渠，加剧人力、物力成本，大多数原有设施已经难以有效利用，导致提质改造工程进展缓慢，实施粗略改造后也不能充分发挥出其优良的经济效益。

        旱改水工程后续管护较为薄弱，缺乏资金保障，管理工作过于表面化，必要的日常维护和管理工作难以落实，缺乏专业性系统维护措施。缺乏有效的工程管护具体方案，项目管护没有明确的时间界限，管护主体落实困难，新开发耕地种植品种受限。一些人考虑成本和作物收入关系，可能不愿使用配备的灌溉设施，不愿意分担水泵运行过程中产生的电费，久而久之泵站等相关设施名存实亡，难以建立良好的长效灌溉运行机制。项目实施中内部监督约束缺失，相关职能部门履职不到位、行政监管缺失，一些潜规则大行其道，三方勾结、未标先定、围标、串标等问题时常出现，严重影响了“旱改水”项目建设。

        各地应从建立和完善“旱改水”土地整治项目决策、沟通协调、监督管理等工作机制入手，建立政府主导、群众参与、项目运作、社会介入、科技支撑的运作模式，从选址、立项、实施、验收等环节进一步加强对耕地占补平衡的监管，谨防一些地方为了获得耕地占补平衡指标及交易收益毁林开垦。在土地开发各环节严格把关，创新旱改水方案规划设计，创新农田治理思路，利用先进技术促发展。优化工程措施，改进工程管理模式，加强项目监管，多举措加强项目后期管护，让“旱改水”项目释放叠加效应，使政府、企业、村民多方受益，给农民群众带来真金白银的收益，有力助推脱贫攻坚和乡村振兴。