公路货物运输是交通运输体系的重要组成部分，它具有通行能力强、运输速度快、运输方式灵活等优点，国民经济的发展离不开公路运输的支撑。但是，一些货运经营者为了利益最大化，超过车辆行驶证核定的载质量和公路桥梁限定标准运载，给公路基础设施造成破坏，同时对安全行车或运输造成了极大的危害，严重危及到人民的生命和财产安全，极易诱发道路交通事故。治理公路超限超载成为摆在安福县交通运输综合行政执法大队面前的严峻任务。在工作实践中，我们逐步摸清了公路超限超载乱象的成因和特点，并采取有针对性措施治理，取得一些成效。

一、基本情况

        根据《关于印发〈安福县交通运输综合行政执法改革实施方案〉的通知》（安办字【2019】67号）、吉安市公路局安福分局《关于做好交通运输综合行政执法改革中职能划转交接工作的报告》（安路文【2019】36号），2020年8月20日，高丘治超工作由县交通运输局接管，人员17人，由原安福公路分局7人、运管10人组成。采取流动稽查和检测点检查相结合方式，实行24小时三班倒轮流值班值勤，对过往货运车辆超限超载行驶依法进行查处。

        新的治理超限超载管理机构成立将近一年来，共计出勤4748人次,出动车辆1621辆次,检测超载车辆36696辆次，查处超限超载车辆523辆，卸载超限超载货物9939.1吨，罚没款490.15万元，对一家列入黑名单的货运企业采取了停业整顿处理。但是，货运车辆超限超载依然存在，治理难度丝毫没有减轻。主要乱象如下：

        1.源头企业管理松散，货运超载成常态。经摸排，安福县存在超限超载问题源头企业有11家，其中铁矿企业4家，分布在赤谷乡；砂石场3个，枫田镇、竹江乡、甘洛乡各1个；水泥厂3家，均在枫田镇；基建料石场1个，在枫田镇。这些企业共同的特点是，车辆多，货运量大，对公路破坏严重，而企业主疏于管理，甚至对货运超限超载不当回事，只关心利益，鲜有关心运输安全和对公路的损坏。尤其是铁矿企业，车辆吨位大，超核载量在30%-80%间，运输管理部门每年都要接到几起村民投诉。货运超限超载对公路造成的损坏，以及货物扬撒，已经严重影响到沿途群众出行安全。

        2.司机安全意识淡薄，改装超载成自然。货运车辆虽然挂靠在公司，但实际为司机个人所有，很多车都是个人贷款购置。为了尽快还清贷款，不少司机有货就拉，能超就超，即便冒着运输安全风险、被交通执法人员查处风险，也在所不惜；另一个原因是，现在货运竞争激烈，运价低，为了盈利，只好超载，不少司机如是说。为了能多装载，有些司机给车加高栏板，改装轴承，毫不掩饰超载嫌疑，完全忽视由此给车辆行驶带来极大安全隐患。

       3.司机互相串通掩护，逃避打击成习惯。途经安福高丘治超检测点的车辆，除安福本县的外，还有宜春、分宜、萍乡、吉水、峡江、永新、莲花等地车辆，一些经常路过此地的司机互相之间建有微信群，一台车被查，其他车立马知道，或掉头走其他路，或停滞不前，等待治超点执法人员交接班、用餐间隙迅速通过。更有甚者，雇佣社会人员，紧盯执法人员和执法车动向，一旦发现机会，马上通知过关，硬生生与执法人员玩起“躲猫猫”游戏。为逃避打击，有的司机还会玩起“横”的。今年4月8日，一辆萍乡牌照车拒绝接受检查，司机不仅哭闹、谩骂执法人员，还从座位下抽出一把刀威胁执法人员，使尽手段就是为了逃避处罚，在执法人员文明执法的感召下才接受检查处罚。

二、治理情况

        针对货物运输超限超载的乱象、怪像，安福县交通综合行政执法大队不是僵硬、机械应对，而是有作为、有担当进行治理。

        1.强化组织领导和部门联动，给源头企业开“处方”。为切实加强道路运输安全整治暨治理超限超載专项行动的组织领导，高位推动整治活动开展并确保取得实效，县政府成立全县道路运输安全整治暨治理超限超载专项行动工作领导小组，制定了《安福县道路运输安全整治暨治理超限超载专项行动工作方案》，明确了各部门职责，对道路运输安全整治暨治理超限超載专项行动进行全面部署。根据方案要求，针对货运源头企业存在超限超载问题，交通运输综合行政执法大队对源头企业开出了三剂药方。第一剂，与县自然资源局、水利局、工信委、市监局协调，在源头企业安装称重设备,在出口安装车辆视频监控设备，实时监督和保存货物运输情况，为对违法处理提供证据；第二剂，交通综合行政执法大队建立重点货（运）单位监管台账，落实监管责任人和监管职责方式，到源头企业宣传公路法和治理超限超载法律法规，提高企业守法责任意识；第三剂，交通运输综合行政执法大队与源头企业签订超限超载治理工作目标责任书和从业人员承诺书，违者，对企业和责任人进行处罚。

       2.路巡与科技治超结合，严厉惩处屡超车辆。在掌握全县国省道路况基础上，安排人员24小时巡查、驻站、流动巡查，以及对安宜线、安莲线、车辆密集重要路段和时段巡查，除此之外，还利用高丘、严田两个不停车视频检测点检测发现超限超载车辆，充分发挥科技在治理超限超载中的智能作用。巡查和检测发现超限超载车辆全部引导到高丘治超点卸货和处罚，直到载重达标后才予以放行。对屡卸屡超、绕道逃避检查的车辆，查扣后严格按照“一超四罚”规定执行：第一罚现场驾驶人，第二罚多次超限驾驶人，第三罚运输企业，第四罚装货场所。建立“黑名单”制度，凡进入“黑名单”的车辆，每逢必查，不让非法运输户心存幻想，彻底打消其侥幸心理。对擅自改装车辆，强行切割恢复原状，已恢复擅自改装车辆原貌10辆。与此同时，经常与交警开展联合执法，以加大治超力度，今年移交了7案件由交警处理。

       3.主动公开信息，严格依照法律程序办结案。为确保执法和处罚的公正性，同时自觉接受司机和群众的监督，将高丘治超点执法人员姓名、照片和职务信息公示，在安福县流动治超点信息公示栏，将货运车辆超限超载治理行政执法自由裁量权细化标准予以公示。立案、检查、称重、卸载、扣车、处罚、告知、结案，严格按照法律规定的程序进行；严格做到一车一案卷，并按照省运管局制定的格式制作法律文书，使执法文书经得起被处罚人、上级管理部门和时间的检查检验。

三、取得成效

         超限超载治理主要取得三个方面成效：一是今年查处车辆与去年同期相比下降50%以上，去年平均每月查处超限超载车辆85辆，今年39辆，去年超载率超载百分之百以上的车辆占90%，今年超载率百分之百以上不到10%；二是超限超载源头企业加强了自律和内部管理，制定相应管理制度，有效减少超限超载运输发生，当然这与多部门强化监管分不开；三是治超人员执法水平得到了提高，法律文书制作规范，在执法案卷检查中还得到上级表扬。

四、经验总结

         安福县货运超限超载乱象、怪像得到遏制，与我们重视对货运源头企业监管、加强路面巡查、加大处罚力度分不开，而要做好这三个环节工作，关键在两点：一是执法队伍廉洁自律、执法水平得到提高。俗话说，打铁还靠自身硬，这个“硬”，包括法律水平高、执法能力强，还包括能抵御各种诱惑，做到公正文明执法。二是把实践证明治理超限超载行之有效的监管措施和手段坚持下来，形成长效机制，决不半途而废。