连云港市第十次党代会吹响软环境“二次革命”的号角，掀起新一轮大开放、大开发、大建设、大发展高潮。东海县公路部门落实十六届六中全会精神，创新管理、矛盾互用，积极投身于这场声势浩大的软环境革命，使涉及公路行业的软环境建设得到了优化。

措施到位，实施软环境“二次革命”

    一是强化路政党支部学习。把进一步优化投资发展软环境的必要性、重要性和紧迫性的学习列入支部学习计划。按照市第十二次党代会总体部署，狠抓思想发动，保证干部职工对软环境“二次革命”的重要性认识到位。

    二是一站式办公到位。东海县公路部门进一步规范审批行为，减少审批环节，提高审批效率，按照“能进则进、应进则进”的要求，将所有涉及公路的行政审批、收费以及违章处理全部纳入东海县公路行政执法服务中心，做到项目、人员、授权、监管“四到位”，科室、中队不得在其他场所受理和办理。部分需要在公路等现场处理的，也作出了具体规定。做到审批内容、办事程序、申报材料、承诺期限、收费标准、办理结果“六公开”。实行一般事项直接办理制、复杂事项承诺办理制，达到“进一个门办好、交规定费办成、在承诺日办结”的总体要求。

    三是加强人员管理。东海公路部门着力打造公平、公正的法制环境、开明开放的人文环境。各部门负责人为软环境建设工作的第一责任人，对软环境建设、行政效能建设各项工作进行量化，落实到个人。坚持公正执法、加强行政执法监督，切实维护投资者的利益，加强对执法工作人员依法行政、文明执法、职业道德廉洁自律等方面的教育，2月下旬举办了为期3天的执法强化培训班，针对2006年历次检查发现的问题和不足进行讲析，提高了执法人员的服务意识。所辖路政大队、路政科、四个路政中队以及养路费征稽所的负责人全部进行了调整交流。对多次迟到的3名职工及一名连续请事假做生意的职工做出了扣发工资的处理，并公示了处理结果。

创新管理，推进软环境“二次革命”

    一是由规范型管理向服务型引导转变。在依法治路、保障畅通的同时，实行人性化管理，做到以人为本。对违章行为以宣传教育为主，强制执法为辅，促使广大群众实现由以往的被动服从管理向自发维护路产路权的新观念、新行为转变，实现人与路的和谐。

    二是由单一执法向多元化管理转变。改变公路管理工作由路政一个部门一家执行的单一模式，转向路政执法为主导，养护、沿线基层组织参与的多元化管理方式，切实实现县内国省干线公路、县乡道的全覆盖，做到应管尽管。

    三是由以往单纯查处公路违法行为向侧重预防转变。既注重事后查处,又突出事前预防,更新管理理念,将侵占路产路权和公路控制区的违章建筑压缩在萌芽状态。做好违章当场制止和超限源头管理。罚款多少和本部门没有直接的收益或利害关系，成为杜绝“以罚代管”的重要保证。

矛盾互用，保障软环境“二次革命”

    一是长短结合。全市开展优化投资发展软环境活动，有明确的时间段划分。东海公路部门成立了软环境建设领导小组，并结合实际制定了“优化投资发展软环境活动方案”，落实全市统一的活动计划，长期规划与短期分段计划相结合。在继续做好公路发展成就宣传的基础上，适时宣传东海县公路发展软环境建设和文明行业创建方面已经取得的成绩，为进一步优化发展软环境制造舆论氛围。通过一系列强势宣传使执法人员既做优化公路发展软环境的创建者，也做损坏软环境的监督者。全面树立“抓软环境就是抓公路发展，抓公路发展必须抓软环境”的长期意识，实行长效管理。

    二是高低有序。东海公路部门紧紧围绕“二次革命”的总体要求和“环境优化、效率提高、作风过硬、服务到位、客商满意、社会认可”的最高目标，确保“七个到位”落到实处。路政管理、养路费征稽部门部门既追求软环境建设与全市经济建设的战略目标和各项工作任务相适应，实现“跨越发展、崛起腾飞”，又立足于现实工作，从点滴做起，热情服务、提高办事效率，规范、文明执法、廉洁从政。像爱护自己的眼睛一样爱护我们的软环境，牢固树立“软环境就是生产力”的理念，“为投资者服务就是为发展服务”的理念、“人人都是软环境”的理念，大力营造亲商、安商、富商的浓厚氛围。

    三是刚柔兼济。今年一月份，东海路政大队在对245省道进行巡查时，发现张庄段村民张某将卖农资的广告牌设置到路面上，在拆除时，张某与其怀孕的女儿说门前的公路是他家的，进行无理取闹，执法人员对其进行了耐心的说服教育，围观群众也纷纷指责其父女二人，张某后来不好意思的表示以后再也不违法了。“清明”、“五一”节日前夕，为给市民一个安全、舒适、优美的出行环境，对全县200公里国省干线公路进行了专项整治。曲阳乡一村民擅自挖掘公路、盗伐行道树设置地磅，路政执法人员对其进行了批评教育并下达了自行拆除通知书。此后数日，当事人不但未拆除反而继续挖路，公路部门当即出动挖掘机，依法进行强制拆除，当事人韩某被当地公安机关行政拘留。无独有偶，滨海一台货车严重超限运输，驾驶员邓某拒不接受检查，暴打执法人员，路政执法人员依法采取了中止运行的强制措施。邓某在逃逸数日后被东海县公安机关抓获，并以涉嫌妨碍公务罪被刑事拘留。