“校车”是指中小学校及幼儿园用于接送师生上学、放学所用的专用车辆，它既是学校的公务用车，也是学校用于接送学生上学和放学的车辆。本文所说的“校车”，单指学校专门用于接送学生上学和放学的客车。

    一、校车的渊源
    校车是紧随规模教育的开展和社会经济的发展出现的，在中国封建社会的私塾教育时期，社会经济落后，受教育的人口比例很低，校车根本无法存在。所以，校车应该起源于近代，是社会、经济和教育发展的产物。
在夷陵区校车起源于何时何地，最初以何种形式存在，笔者无法考证，但校车与接送职工上下班的车辆相比，只是习惯叫法不同，本质上的区别不大。它既可以是学校拥有产权，也可以是社会化经营；它既可以是福利性乘坐，也可以是一次性或分趟次买票；它既可以专门接送学生，也可以是社会客运的重要组成部分。校车存在的目的，就是用专门客车为特定的学生群体提供出行便利，从而消除安全隐患，提高学习或办事效率。
学生是家庭的希望，是祖国的未来，与人类生存繁衍息息相关，任何一位学生的出行安全，都涉及到社会的多个层面。对学校而言，校车功能单一，但对社会而言，校车的牵涉面和影响程度极广。所以，校车的规范和发展具有很强的社会性。只有政府高度重视，社会广泛参与，才能妥善解决校车问题，确保学生的出行安全，消除老百姓的心中余虑，从而维护社会稳定，推动社会发展。

    二、校车的现状
    夷陵区地处长江中上游的分水岭，处在秦巴山脉，东边丘陵西边山区，是宜昌市的一个区，实行的是县级管理体制，下辖12乡镇，版图面积3400平方公里。截至2006年底，共有学校92所，在校学生高达65000人，（其中：幼儿园50余所，学生8000多人；小学60余所，学生28500多人；初中22所，学生近20000人；高（职）中5所，学生8500人；所有驻夷的中等职业技术学校等均未统计在内）。大部分学校分布在中心城区、乡镇政府所在地以及人员相对集中的地方，92所学校中没有注册一台规范化的“校车”。
面对学生出行时间集中、正规客运车辆专业运力不足、运行时间和线路不佳、校车接送指望不上等客观实际，夷陵区学生的接送方式大体分为以下几种：幼儿园学生的接送，以学校自有车辆和租赁的社会车辆为主，以家长接送为辅；小学生的接送，则以家长接送为主，以学生乘坐社会车辆为辅；初中和高中的学生，基本上属于寄宿，上学和放假主要靠搭乘社会车辆，家长日常接送的频率大大降低。有条件的家长接送，大都集中到了重大的节假日和学生的寒暑假。
基于多种原因，夷陵区目前没有专门用于接送学生的校车，学生接送大都依赖于社会车辆，致使不少非营运的社会车辆，置法律法规于不顾，非法从事接送学生的营运活动，把学生接送利益化，导致安全隐患突出，社会不稳定因素增多。少数公职人员，视政策法纪为儿戏，置社会影响于脑后，用公务车辆接送学生，潜在着安全隐患。

    三、校车发展的瓶颈
    任何产业的规范和发展都涉及到诸多因素，校车产业也不例外，只有当一些不利因素转化为有利因素后，才能管理规范，发展有序。制约夷陵区校车产业规范和发展的不利因素很多，归结起来主要有以下几个方面：

    （一）地理因素：夷陵区属于山区县，道路等级提升受到地理条件的局限，通行能力差，网络化程度低，安全隐患多，加上学生居住分散，学校的分布的科学化合理化程度欠佳等诸多因素，客观上制约了校车的规范和发展。

    （二）财力因素：大部分学校财力有限，买不起校车，也养不起校车，只好用自有车辆或租赁的社会车辆充当校车。而这些车辆往往证照不全，保险不到位，技术状况差，超员现象普遍，安全隐患突出。尤其是幼儿园接送学生的时候，看着一张张灿烂的笑脸，被人挨人的挤在以赢利为宗旨的“校车”里，他们的安全实在是令人担忧。       

    （三）人为因素：实行寄宿制的学校，每到学生出行的时候，在无法提供校车的情况下，只得从主管上重视学生出行的安全工作，从形式上敷衍对学生的安全教育；行动上则寄希望于学生走出校门就万事大吉，漠视学生的出行乘车安全。

    （四）社会因素：非法营运现象普遍，严重冲击校车产业的规范和发展。遇到学校放假，学生如潮，那些受经济利益驱动非法营运的“黑的”和“摩的”，就趋之若鹜的涌向学校，与接送学生的正规客运车辆、私家车、公务车形成车潮，造成拥堵，事故频频。近年来，夷陵区因学生搭乘社会车辆出现的交通事故不少，伤亡学生大有人在。

    （五）执法因素：当前的社会经济条件下，不少人打着构建和谐社会的旗号从事非法营运，遇到相关行政执法部门依法行政的时候，就以要生存为借口，耍无赖、托关系、说人情，逃脱应有的处罚。久而久之，打击非法营运，就面临“取证难”、“扣车难”、“处罚难”、“执行难”等多重难关，保护合法经营则往往难于付诸实践。

    四、现有的治理措施
    一直以来，夷陵区政府高度重视校车问题，相关职能部门科学对待校车问题，认真研究校车问题，把校车的规范和发展，始终放在重要的议事日程，通过道路交通安全社会化管理和行业监管，在实践中探索出一些保护人民群众生命财产安全的有效措施，收到了较好的社会经济效益。

    各相关职能部门，分工协作，在通过道路交通安全社会化管理，提高全员安全意识的同时，按照自己的职责，结合当前的实际，围绕校车的安全，做了不少工作。区教育部门加大了安全教育力度，向学生宣传交通安全常识，要求学生出行不坐“三无”车辆。区公安交警部门，一是认真做好路交通安全社会化管理工作，着力提高人民群众的安全意识；二是在学生出入集中的校门口，设置“交警护学岗”，遇到学生放假就到岗疏散拥堵车辆，维护交通秩序。区交通运管部门，一是优化了公汽运行线路，加大了公汽开行密度，改革了公汽运营时间；二是督导各正规客运公司和所在地的学校签订学生接送合同，对集中上学和放假的学生实行降低票价、按时接送和跟踪服务；三是延长客运线路里程，以二级网络形式鼓励发展农村客运；四是开展相关职能部门相互联动的联合执法，严厉打击非法客运。

    上述措施虽然行之有效，却仍然停留在“治标”阶段，没有能够达到“标本兼治”的效果。这些措施是各个部门“杞人忧天”后的“单独行动”，不是社会全方位力量形成的多管齐下。所以，一定要通过多形式、多渠道、全方位调动社会各个方面的积极因素，提高公众安全素质，改善投资和经营环境，加大硬件设施投入，最大限度的整合利用民间资本，形成全员上阵、齐抓共管、大员办校车的和谐局面。

    五、规范和发展校车的设想
    举世瞩目的三峡大坝就座落在夷陵区，这里地理位置特殊，物产资源丰富，经济相对发达，在这里规范和发展校车，机遇和挑战并存，利益和困难同在。针对夷陵区的道路现状和学生出行情况，笔者认为，应该突出抓好以下几个“优”字，通过以点带面的方式催生规范化校车面世，促进校车产业的规范和发展。

    一是优先发展公共交通。

    优先发展公共交通，是解决学生出行难问题的根本，也是带动校车产业规范和发展的原动力。
夷陵区主城区紧邻宜昌市中心城区，建成区面积近3平方公里，拥有有公共汽车76台，座位2227个，开行线路7条，通车里程130公里；出租车180台，座位900个，公共交通没实现融合。除小溪塔街办属夷陵区主城区外，其他乡镇均没有公共交通，人们出行主要靠班线车、私家车和社会车辆。所以，优先发展公共交通的前提，就是打破夷陵区目前“似区非区、似县非县”的格局，通过理顺管理体制和公交企业重组兼并等措施，加快夷陵区和宜昌市中心城区的融合，借此推行客运网络多级化，促进公共交通、校车产业和道路旅客运输的长足发展。

    一级网络是县城区至乡镇政府所在地，一级网络客运车辆由班线客运和公交客运共同承担，实行定线经营，滚动发班，尽可能对有条件的线路实行公共交通，扩大公交线网覆盖面，科学规定运营时间，对学生实行优价通票制；

    二级网络是乡镇所在地至周边的行政村或者自然村，二级网络客运车辆由适合农村道路安全行驶的小型客车承担，统一车型、统一车色，公布叫车电话，实行“一车多线、一线多车”的营运模式，采取“不定班、不定时、不进城”的公司化运作；通过沿途客运场站的合理布局和有效利用，鼓励乘客换乘，解决普遍服务和特殊服务、集中服务和分散服务、连续服务和间断服务之间的矛盾。实现班线客运、公交客运、农村客运和校车产业的良性渗透。

    二是优惠校车产业政策。

    截至目前，夷陵区校车产业虽然商机无限，却没有注册一台严格意义上的校车，更谈不上规范的校车产业。在客运交通社会化程度日益提高的今天，校车产业必须有利可图，才能实现规范和发展。所以，政府牵头出台优惠政策，是校车产业规范和发展的前提，完全可以在政策法规许可的基础上，从税收、规费、通行、牌证、票价、燃油等多方面，为校车大开绿灯，采取先规范后发展的工作思路，通过社会调研和成功试点后，全区铺开。规范校车的形式多样，方法灵活。可以提倡财政对学校给予适当补助，由学校单独购车，或者合伙购车，在一个学校或多所学校专营学生接送；也可以引进有实力的汽车租赁公司，对各个学校实行租赁经营，以学生接送为主，以补充社会运力为辅；还可以沿袭现有做法，鼓励各个学校与有资质的客运公司签订学生接送合同，采用社会运营为主，定时接送学生的经营制度，既可以解决校车的规范问题，也可以直接推动优先发展公共交通工作，直接服务人民群众安全便捷出行。

    三是优化校车运营方案。

    已经确定的校车和参营的社会客运车辆，必须根据学校的分布和学生的出行规律，科学安排营运路线、运行时间、班次密度和运力分布；学校要根据学生出行的方向和运量，科学预测，提前申请校车运力，并在区教育部门的统一调整下，对出行的学生流实行有效的错峰；学校有条件的，要尽量实行寄宿，适当减少跑读生数量，并同跑读生家长签订安全接送合同，确保跑读生的出行安全。
四是大力倡导优质服务。

    全面加强安全教育，鼓励文明乘坐和优质服务，是校车生存的根本，也是校车产业发展的唯一出路，倡导优质文明服务的具体措施有：

    （一）教育司乘人员安全驾驶，规范服务，礼貌待客，为学生乘坐提供文明和谐的车厢；
    （二）教育学生排队上车，举止文明，不坐“三无”车辆，自觉抵制非法营运；
    （三）统一规范校车牌证，确保校车优先通行，并适时统一车身颜色，方便学生辨认，方便行业管理；
    （四）对学生一律实行IC卡乘车，票价惠减；
    （五）加强宣传报道，抵制歪风，弘扬正气；
    （六）各相关职能部门要职能下移，人员下沉，对校车的管理实施跟踪服务，确保安全、规范、优质、有序。

    五是严格实施优胜劣汰。
    （一）严把车辆和司乘人员准入关，把司乘人员接送学生的服务优劣，纳入对所在公司的安全生产状况级别考核评定，对考核确有问题的，要依法从重处理，直至吊销经营许可证；

    （二）严把车辆技术状况关，严格校车门检、场检、自检和年检，加强校车维护和保养，确保校车技术状况良好；
 
    （三）加大道路等级提升投入，实行校车通行道路安全包保制度、隐患报告制度和责任追究制度，校车通行道路一旦出现和可能出现安全隐患，校车司乘人员和所在的公司，要迅速采取有效的预防措施，并及时报告相关部门，以便及时消除安全隐患，确保校车行车安全；

    （四）严厉打击非法客运和串线营运等违法违规行为，维护合法经营，确保校车正常营运和学生出行便利。
总之，规范和发展校车产业，是按照温家宝总理“公平教育”指示精神，对交通部“三个服务”的实践和创新，它重要却很敏感，牵一发而动全身。只有靠我们共同努力，校车产业才能规范和发展，人民群众的生命财产安全才能得到保障。