俗话说：“要想富、先修路”。这是一句已经被人们普遍认同的大实话，也是农民群众走向小康生活对交通行业的强烈呼声。交通作为基础产业的同时，又兼有服务业的属性，交通行业要努力“服务国民经济和社会发展全局、服务社会主义新农村建设、服务人民群众安全便捷出行”。这是我们交通建设的根本出发点和立足点。

    繁昌交通在行动：“村村通工程”、“乡镇渡口标准建设”、“村村通公交班车工程”、“农村公路危桥改造”

    近年来，繁昌县交通局按照全面落实科学发展观的本质要求，以人为本，强化服务意识，改进服务方式，提高服务能力，紧紧围绕社会主义新农村建设大局，不断加大农村公路建设投入力度，着力构建以农村公路为支撑、以省道为骨架、以沿江高速为依托的现代化公路交通网络。进一步建立完善、畅通的“路—站—车”一体化的农村公路交通体系，成为构建和谐社会，实践“三个服务”，坚持率先发展的排头兵。
 
    县交通局坚持把农村公路建设作为优化投资环境，促进对外开放，发展县域经济的一项重要战略举措，大力实施“村村通”工程、“ 乡镇渡口标准建设”、“村村通公交班车”工程和“农村公路危桥改造”，促进农业和农村经济发展，切实解决群众当前突出的热点难点问题，农村路、站、运、桥、渡建设不断得到突破,我县农村公路建设实现了跳跃式发展。

    ——2006年11月，“村村通”提前一年超额完成建设任务，率先在全省实现村村通水泥路。

    ——2006年12月，“乡镇渡口标准化建设”在全市率先完成。

    ——2007年5月，“村村通公交班车”工程分在全省率先开通。

    ——如今，为保证我县农村公路安全畅通，繁昌县交通局又先行一步，实施农村公路建设延伸工程，确定将27座危桥列入改造计划，率先在全省开展“农村公路危桥改造”工程。 

    截止2007年5月，繁昌县“村村通工程”、“乡镇渡口标准建设”、“村村通公交班车工程”和“农村公路危桥改造”共完成投资13509万元，建成农村公路172条路段456公里；建成乡镇标准化渡口8道，更新渡船6艘；共开通农村公交班线29条，投放运力228辆，新建客运站6座，候车亭33个，停靠站点站牌533个，覆盖全县6个镇81个行政村。行政村公路通达率、渡口建设标准化率、公交班车通车率均达到100%。

    一条条水泥路伴随着党和政府的惠民政策延伸到乡村、学校、渡口和农民家门口，公交车行驶在“村村通”的致富大道上，准时准点的停靠在农村客运站点，乡镇渡口的渡船更新了，坡道也和村里的水泥路连了起来，一批建于70、80年代的危桥也被列入改造计划，农民群众不再“晴天一身土，雨天一身泥”的才能进趟城了，城市的生活正通过这些路、这些车和农村越来越近了。

农民呼声：这些并不是很遥远的历史

    孙村镇田联村距离省道S321只有1.44公里，村里只有一条坑洼不平的小土路连着通畅宽广的省道，村民们的交通工具只能用自行车，因为货车进不了村，村民们的农资物品和农产品只能用板车拉进拉出。繁阳镇脊岭村加工的琥珀蜜枣是繁昌一大特产，因为交通不便，没有一条通畅的水泥路，经常影响着产品的销售。

    峨山境内山峦叠障，各村分布较散，因地处山区，大多数村都没有一条象样的路，到乡里办事都要跑1个多小时，更别说去县城了。村民们只能依靠自行车和摩托车颠簸在崎岖的山路上，一不小心就会摔倒；距离学校远的村子，孩子们天才蒙蒙亮的时候就要起床，然后带着中午的干粮步行1个多小时才能到学校，而晚上要经常打着手电才能到家。

    平铺镇郭仁、周阳捍、茅旱几个村紧邻漳河，与对岸的南陵黄墓隔岸相望，居住着2500多村民，由于远离镇区，只有几条泥埂路通向镇里，平时，想上镇上置点东西，都是件麻烦的事，村民们只有选择过渡去对岸，两岸村民多年来结下不少亲家，走亲访友也是全靠几个渡口，可几道渡口都是紧依陡峭的河堤，加上船只老旧，每过一次渡，村民们都是提心吊胆。

    荻港镇境内矿产资源丰富，为广大村民带来许多经济效益，看着一辆辆满载矿石的大货车从村头驶出，村民们乐开了怀，可是村头那些七、八十年代修的石桥却着实让他们有些悬着心，时时担忧这些年久失修的桥承载不了为他们带来富裕的货车。

政府关注：农村公路建设作为建设新农村的重中之重

    农村公路的通达率，以及与其相关的桥梁、渡口、运输是整个公路网络的重要组成部分。发展农村公路不仅是解决“三农”问题的基础条件，也是实践“三个服务”、建设社会主义新农村、促进城乡一体化和“路、站、运”一体化发展的有效举措。长期以来，由于农村公路等级不高、桥梁标准不够、渡口安全系数低、配套设施不尽完善、运输通达不够畅通等问题，在一定程度上，制约了农村经济社会和交通事业发展。农民群众“出行难、生产资料调入难、农产品运出难”是困绕农村经济发展的三大难，这也成为党中央和各级政府十分关注的焦点。 

    党中央、国务院提出：建设社会主义新农村的战略构想，并把农村公路建设作为建设新农村的重中之重。

    交通部“十一五”农村公路建设的主要目标是：加快推进“通达”工程和“通畅”工程建设，基本实现全国所有具备条件的乡镇、建制村通公路，95%的乡镇和80%的建制村通沥青路或水泥路。

安徽省政府：让农民从泥泞中走出来，让农产品从深山里运出来。

    安徽省交通厅承诺：至2010年，全省农村公路将达到15万公里，基本实现村村通公路，使安徽农民告别“出行难、生产资料调入难、农产品运出难”的三难问题。

    繁昌县2006年政府工作报告：进一步发展交通基础产业，凸显我县区位优势，完善农村路网规划，加强农村路网建设，构筑统一、完善的基础设施。

四个率先：抢抓政策机遇乘势而上

    党和各级政府的重视，为我们吹来了春风。2005年，我县被省政府确定为“村村通”项目建设11个试点县之一。省交通厅下达我县两年建设任务为172条路段计456公里。为此，县交通局抢抓机遇，乘势而上，以“村村通”项目建设试点这一有利契机为起点，结合社会主义新农村建设，把握政策大好机遇，统一思想，提高认识，以“三个服务”为具体要求，加强领导，统筹安排，提前一年超额完成村村通水泥路试点建设工作任务。在此基础上，县交通局又以“路—站—运”一体化为目标，按照“统一规划、合理布局、规范管理”的原则，积极筹措资金，将“村村通公交班车”、“乡镇渡口标准化建设”和“农村公路危桥改造”作为三项重点民心工程如火如荼的开展起来。率先实现了“村村通公交班车”通达率达100%，渡口建设标准化目标，并将农村公路危桥改造工程先行启动。

逐个落实：一步一脚印地层层推进项目建设

    “村村通”：我县作为“村村通”项目建设试点县任务确定后，县委、县政府高度重视，立即召开项目建设动员大会，部署方案，分解任务，签订了项目建设目标责任书。县交通局在省计划下达前，采取以点带面、整体推进的方法，在每个乡镇选择几条路基条件较好的路段，先行启动了84.45公里的路面工程建设。同时，利用广播、电视、报刊等媒体，广泛宣传“村村通”项目内容和建设意义，使全县上下了解这一民心工程，支持这一德政工程。本着“兼顾当前，着眼长远”的原则，我县统一设计标准，适度超前。用发展的眼光提高项目建设标准。要求“村村通”项目建设宽度不小于3.5米，厚度不低于20厘米，C30水泥路面，对路面宽度小于4米的建设路段，配套建设0.5米以上的路肩和间隔200－300米的会车道。在此基础上，本着量力而行的原则，引导和动员有条件的乡镇政府，适当加宽路面、延伸路长，提高公路等级标准。

    2006年，我县提前一年完成172条路段456公里建设任务和计划外8条路段8.92公里断头路及重要道路的接线工程，完成项目试点建设任务的102%，率先在全省实现“村村通”通水泥路。

    “乡镇渡口标准建设”：把乡镇渡口标准化建设作为实施的“村村通”工程的重要组成部分，结合全省渡口标准化建设工作，县交通局将所属8道渡口列入标准化建设计划，县交通局和县地方海事处组织专门人员对渡口逐一进行实地调查勘验，采取因地制宜的方法，根据各个渡口的渡运量大小、水位落差高低和具体的地理环境，分别采取斜坡道、阶梯踏步、直立式和锯齿式等多种形式进行建设。实现渡船标准化、渡口码头坡道硬化、安全设施完备化的目标，在全市率先完成8道渡口的标准化建设。

    “村村通公交班车”：为进一步推进社会主义新农村建设步伐和城乡客运一体化进程，加快农村客运网络化建设，实现“路通车通”的目标，解决农民群众三难问题。县交通局把握政策机遇，在顺利完成村村通水泥路工程的基础上乘势而上，精心组织实施“村村通公交班车”工程。

    一是根据农村人口分布、运力情况、道路状况、客流流向、农闲群众出行、学生往返等情况，合理安排站点选址和站牌的设置等工作。

    二是规划设置线路，优化运力结构，合理投放车辆。根据各村村民出行习惯，合理安排固定班次，满足农民的出行需要。客流高峰时段每半小时一班，其他时段每一小时一班，严格按时正班正点运行；对一些距离干线公路较短(1-4公里)，而且客流较小的，分别由其他班线每天各抽调一辆车延伸开通；对个别地段，则根据群众出行状况，采取定点、定时接送的办法，合理安排班次，客运公司对班线实行专人专线管理；对路面宽度为6米的投放15-19座中型客车，路面宽度为3.5米的投放9-13座小型客车。

    三是完善车辆营运前的各种手续，根据县物价部门有关规定统一核定各班线票价，加强对农村客运公交价格的监督与管理。

    四是督促各镇完善“村村通”公路路肩及错车道等附属设施建设，制定了《繁昌县农村公路养护管理暂行办法》，加强通村公路的日常养护和管理，确保道路完好、畅通，保障车辆通行安全。

    五是给予客运公司一定的政策扶持。减免农村客运车辆交通规费，实行规费“捆绑缴纳”政策，加强对客运公司的监督管理和业务指导，督促客运公司、场站和从业人员落实安全责任制，确保“村村通公交班车”运输安全，加强对司乘人员的安全培训和素质教育，提高其安全意识和服务水平。开展农村客运市场专项整治活动，打击违章客运经营行为，进一步净化农村客运市场，保障经营者的合法权益不受侵害。

    5月份举行的“繁昌县村村通公交班车发车仪式”，标志着作为2007年繁昌县委县政府民生工程之一的“村村通公交班车工程”分昌县贫乏所的在全省率先开通，实现全县81个行政村公交班车通达率达100%。

    “农村公路危桥改造”：随着我县村村通水泥路工程和村村通公交班车的顺利完成，全县农村交通状况得到较大的改观。但随之而来的农村公路交通运输安全也凸显出来。交通的畅通便捷使各类车辆急剧增多，对农村公路和公路桥梁构成新的不安全因素和压力。为进一步提高县域农村公路的交通安全系数，保障公路行车运输安全，更好地发挥农村公路的社会经济效益，县交通局在村村通建成伊始，就对该县农村公路交通安全情况进行了全面调查摸底，在投资22.6万元，增设了660块交通安全标志牌之后，又提前将危桥改造工程摆上议事日程，投资1160万元开展对农村公路27座桥梁的改造，率先在全省启动“农村公路危桥改造”。

“123456”：创新制度保障机制

    为切实完成四个率先建设任务，县交通局党委班子坚持“政府主导、交通主体、多方参与、社会支持、群众监督”这一原则，多次召开专题会议，对建设工作进行安排和部署。并结合我县交通实际，建立了一套“123456”新机制，为四项工程建设的顺利完成，提供了坚强的制度保障。

    围绕一个中心：即在工程项目建设中，按照“三个服务”的总体要求，严格程序，规范管理，强化监督，狠抓质量，围绕服务社会主义新农村建设这个中心。

    落实二项制度：一是开展业务培训制度，提高工程管理人员业务水平。组织各乡镇分管领导、项目现场负责人、各标段群众质量监督员、各施工企业项目经理、工地负责人、工程技术人员、监理公司负责人、各标段监理人员进行施工管理、质量监督检查办法及工程竣工验收等业务培训，取得了很好的效果。二是制定奖惩制度，确保工程顺利完成。县委、县政府将项目建设完成情况，纳入各乡镇年终目标责任考核。对工程质量合格、按计划完成建设任务的项目法人单位，按100元/公里奖励给工程管理人员；对管理不到位、工程质量达不到要求的项目法人单位，按照工程量造价的两倍进行处罚，罚金从工程补助款中直接扣除。

    实行三方联动：以上级交通部门和县政府为主导，县政府与项目业主单位签定目标责任书，落实项目建设资金，优化施工环境。县交通局负责对工程项目的规划、测量、设计、技术咨询、业务指导和安全质量监管等工作。以项目所在地的乡镇人民政府作为责任主体，为工程项目业主单位，负责工程的组织实施。通过上下联动，各负其责，促进了工程建设的顺利推进。

    抓好四项措施：
    一是严格招标程序。成立了由县纪检、监察、交通、乡镇、监理等单位相关人员组成的招标领导组，所有建设工程均公开招投标，做到“阳光操作”。凡参与竞标的企业，要求必须达到三级或三级以上公路、建筑或市政资质。

    二是强化资金管理。设立各个项目工程资金专户，县财政、审计、监察等部门跟踪监督，确保专款专用、专帐核算。工程资金分期拨付，三年到位。每条路段开工准备就绪后，凭中标通知书及施工、廉政、监理和安全合同，由县建设领导组按每公里2万元拨付给乡镇作为启动资金；路面完工、路肩培土及会车道建设到位，兑现至工程补助款的50%；工程竣工、软件资料齐全，经初步验收合格后，兑现至补助款的70％；审计决算后兑现至补助款的90％；余下10％待质量责任1年期满且未出现工程质量问题的，则一次性付清。如遇施工单位拖欠农民工工资，经教育不改的，县建设领导组直接从补助款中给付，以维护农民工合法权益，维护社会稳定。

    三是规范资料管理。“村村通”建立了一路一档资料制度、“乡镇渡口标准化建设”建立一渡一档、“村村通公交班车”建立一线一档、“农村公路危桥改造”建立一桥一档。并在招投标、质量监理、检查验收等环节均建立完整的资料存档备案。四是营造良好的建设环境。督促施工企业设置公示牌，公布工程造价、施工单位、监理单位、质量负责人及举报电话，接受社会监督。同时，还主动帮助施工企业确定施工料场，协调解决住宿、用电、用水等问题。县交通部门还无偿提供工程机械，为乡镇业主提供方便。

    推行五种机制：
    一是在项目建设上，建立了社会、交通、乡镇、群众四位一体化质量监督机制。县监理公司按施工程序对每道工序、每个部位进行跟班检查；县交通部门质量监督组不定期对施工路段进行取样检测；乡镇专职监督员实行跟班旁站对路面建设的各项技术指标进行监督；发动群众对管理不到位、工程质量低劣予以举报投诉。

    二是在“村村通”工程建设中，推行“112”机制。做到每条道路每天有一名乡镇专职监督员、一名村干部和两名有威信的群众，挂牌上路，强化现场检查监督。

    三是在“村村通公交班车”工程中，按照 “谁投资、谁受益”的原则，采取“县政府牵头，交通局负责，各镇配合，市场化运作”的机制。将农村客运班线的经营权审批给县客运公司，由县客运公司具体负责村村通客运班线工程的组织实施，承担农村客运班车的日常营运工作。

    四是在“乡镇渡口标准化建设”中，实行“四化”工作机制。即实现渡船标准化、渡口码头坡道硬化、安全设施完备化、管理人员制度正规化的目标。

    五是在“农村公路危桥改造”工程实行“四合同管理机制”。项目业主，与施工单位、监理单位签定工程承包合同、监理委托合同、安全生产合同和廉政合同，严格按合同文本、附件及其它法律法规文件实施工程管理。

    筹集六方资金：我县“村村通”、“村村通公交班车”、“乡镇渡口标准化建设”、“农村公路危桥改造计划”总投资高达13509万元，除“村村通”省补4560万元，渡口标准化建设资金由省地方海事局全额拨付80万元外，其他8869万元建设资金需地方自筹。面对如此庞大的资金缺口，为确保项目建设任务如期完成，我县“因地制宜、因时制宜、因事制宜、因需制宜”地采取多种方式筹措资金，即先积极争取上级交通部门资金补助、再由县政府财政支持和县交通局补贴、不足部分由各乡镇政府自筹，并充分调动社会力量，捐资捐助。个别项目则按照“谁投资、谁受益”的原则，采取市场化运作的方式筹措资金。

    在“村村通”工程中，我们一方面，坚持三方拼盘解决：即县财政每公里补助4万元，市交通局每公里补助1万元，县交通局从小机养路费中安排资金每公里补助1万元，其余不足部分由各乡镇自行解决。另一方面，发动社会捐资捐助。通过发动企业、外出务工人员捐助，推行民工建勤等方式，充分调动社会力量参与“村村通”项目建设。

    “村村通公交班车”工程县交通局将农村客运班线的经营权审批给县客运公司。由县客运公司具体负责村村通客运班线工程的组织实施，承担农村客运班车的日常营运工作。县客运公司负责投资，规划设置线路，优化运力结构，合理投放车辆。同时，鉴于农村客运市场尚处于培育阶段，县政府成立了村村通公交班车协调领导组，对部分场站设施建设给予适当的补助。县交通局采取完善车辆营运前的各种手续，实行规费“捆绑缴纳”政策，落实交通规费减免等措施，给予客运公司一定的政策扶持，确保村村通公交班车“开得通、留得住、有效益”。

    在危桥改造计划上，项目涉及6个镇27座危桥，计划总投资1160万元。县交通局按照工程实际造价给予经济条件比较差的镇补助50—70%、经济较好的镇补助40%的标准，在竣工决算审计后一次性给予补助，不足部分由各镇自筹。

    渡口标准化建设共需资金80万元，虽然由省地方海事局全额拨付，但在上级资金未到帐的情况下，也是由我局先行自筹资金垫付建设完成的。

    由于资金筹措及时、经费保障到位、工程超前启动，有力地保证了各项工程建设进度。

群众回音：告别“出行难、生产资料调入难、农产品运出难”

    荻港镇境内笔赭路，全长3.6公里，途经10家工矿企业、1所学校,受益人口近5000人。该路的建成促进了当地墨玉石、石灰石、铁矿石等矿产资源的开发利用，增加了农民收入。孙村镇赤沙的石雕、竹雕工艺品历史悠久，村村通建成后，许多客商可以直接把车开到厂子门口洽谈业务.平铺镇龙岗村这几年大力发展西瓜种植，所产无子西瓜深受欢迎，村支书汪国友自豪的告诉我们，自从村里的路修好后，西瓜的销售宣传方便多了，今年夏天他还要带领瓜农到芜湖最热闹的步行街上举办一次吃西瓜比赛，通过比赛为村里的西瓜产品做一个大广告。

    平铺镇的五华山是远近闻名的佛教旅游胜地，长4.7公里宽5米的五华路建成后，前来自驾游的李先生高兴的说：“早就听朋友说五华山风景不错，就是路不好走，所以一直没来，现在修了这么好路，我就开着车带着全家来散散心。”

    一辆辆公交班车穿梭在城市与乡村之间，峨山的孩子们再也不用披星戴月的为上学而烦恼了。现在，每天公交车准时准点的停靠在村口和学校，买上月票，坐在崭新的公交车里，孩子们心里有说不出的高兴。

    孙村镇长寺村的孙长云告诉我们，村里年轻女村民都在镇上的服装厂上班，以前为了赶时间，都骑摩托车上下班，人多车多，很不安全，村里通了公交车以后，她们都会坐班车上班，现在好多人都打算把摩托车卖了，她自己也在计划这件事。

    平铺镇境内的水泥路不仅让村村相连，而且还利用乡镇渡口标准化建设将漳河上的郑渡、黄墓渡、周阳旱渡、郭仁渡与水泥路相连接，渡口有了水泥路坡道，渡船也更新了，乡亲们走亲访友不再提心吊胆了。前不久刚在对岸娶了媳妇的村民潘贵根乐滋滋地说：“现在丈母娘来看我们，我就骑着摩托车去渡口接，要不了几分钟就能到家，吃完饭，在家门口坐上公交车再带老人家到县城里逛逛，下午回去还能赶上做晚饭。”一旁的村长打趣说：“修了路，通了车，你们这些年轻人娶媳妇都容易多了”。    

    有了水泥路后，村民在山上种上了雷竹林，搞起土鸡养殖，办起垂钓中心，城里人经常开着汽车到田间地头，搞起农家乐。去年春节，在外创业的张晓田开着自己的私家车回乡过年，他兴奋不已的说：“回来的路上还担心家乡的路坑坑洼洼，会刮伤自己车的底盘，现在好了，水泥路修到家门口，开着车到县城办年货只是几十分钟的事。”

远景规划：内通外联、连接周边，方便、快捷、安全的路网结构

    《繁昌县“十一五”农村公路发展规划》目标: 实现内通外联、连接周边，方便、快捷、安全的路网结构，着力改造提高农村公路技术等级，力争实现自然村村村通水泥路。随着农村公路运输网络的形成，农村客运以实现“零距离换乘”和建设社会主义新农村为目标，加快推进城乡客运一体化。“十一五”期间，我县将新改建农村公路326.97公里，争取到2010年，全县公路总里程达1273.87公里。全县将新建客运站点75个（其中二级站1个，四级站7个，五级站4个，招呼站3个，候车亭60个）。

结束语：实践“三个服务”，争当时代先锋

    我县“村村通”、“村村通公交班车”、“乡镇渡口标准化建设”的率先完成，“农村公路危桥改造”工程的率先开展，主要得益于各级领导的重视和关心，得益于上级交通公路部门的支持与指导，得益于全县上下大力协作。这些工作的实施，使全县农村交通面貌得到显著改善，全县以县城为中心、以乡镇为节点、辐射到农户的 “路、站、运一体化” 农村公路网络已经初步形成，极大地方便了群众生产生活。这也是我县交通行业反哺农村建设的一项强有力举措。省委书记郭金龙在繁昌调研共产党员先进性教育活动时，对县交通部门开展“争当时代先锋，加快农村公路建设”主题实践活动非常满意，给予了充分肯定，交通部副部长冯正霖、省委常委、市委书记詹夏来以及省人大、省政协、省交通厅等领导，也多次深入县交通局指导工作，肯定了县交通局在农村公路建设中取得的成绩。