农村公路建设，从单一项目来看，可能投资小、项目不大，但从总量来看，它无疑也是一项重点工程。如何才能实现对农村公路建设的有效监管，特别是在农村公路建设资金运作方面，如何有效保证农村公路建设资金安全使用，从源头上预防和杜绝各类腐败现象发生，保障农村公路建设安全有序进行，实现农村公路建设“工程优质,干部优秀”双优目标，真正把这件实事工程办实办好，一直是各级政府和部门关心解决的问题。近几年，赣榆县交通局在这方面作了积极探索和有益尝试，创造性地推行了“五步审批、流程控制”资金管理法，在资金运作方面形成了权钱分离、互相制约、规范严密的工作流程，有效堵塞了可能出现的漏洞，也从源头上有效预防了商业贿赂等腐败行为的发生，确保了农村公路建设质量优良、资金安全、干部廉洁、群众利益不受损害，真正把农村公路建设工程打造成人民满意的“阳光工程”。

一、工作思路

    从构建源头防腐体系入手，加强农村公路纪检监察巡查，严把资金使用管理关，通过封闭运行，五步审批，流程控制，把监督约束机制有效地渗透到农村公路建设的全过程和全方位。首先是专户储存，专款专用。县镇两级农村公路建设管理机构单独在金融机构开设农村公路建设资金专户，单独建帐、单独核算。筹集到的建设资金必须全部用于农村公路建设，任何单位和个人不得截留、挤占或挪用或从中提取管理费用。其次是分权制约，五级审批。严格资金拨付程序，强化内部监督制约，每笔工程款拨付须经过施工单位申请报告、工程监理签字、农路办审核、领导集体研究、主要负责人审批等“五道关口”，每笔资金的流转都要经过多人审核把关后才能拨付，形成权钱分离、互相制约、规范严密的工作流程。三是流程控制，计量支付。农村公路建设资金全部实行流程控制、计量支付的方法，在拨付比例上，严格按照基本建设程序、配套资金到位比例、工程进度及质量检查情况拨付资金。通过建立封闭、分权的资金管理制度，有效堵塞可能出现的漏洞，确保农村公路建设高效优质进行。

二、具体做法

    为了确保农村公路建设资金安全使用，自2003年10月农村公路开工建设以来，该局认真落实各项监管措施，率先推行了“五步审批、流程控制”的资金管理模式，严格监督，规范管理。先后制定出台了《农村公路资金管理办法》、《农村公路资金拨付办法》，健全完善了财务定期报表、资金执行情况分析及定期审计制度，县镇两级对农村公路建设补助资金一律实行专款专用，全部建立国债和省补资金银行专户，封闭运行，做到了“一路一帐”、“一路一册”、“一路一档案”。对农村公路建设资金全部实行扎口管理，在拨付程序及比例方面，严格按照基本建设程序、配套资金到位比例、工程进度及质量检查情况拨付资金，确保了农村公路建设资金封闭运行，专户存储、专款专用。

    在拨付程序上，坚持“五步审批”。在拨付农村公路建设资金时，第一步，业主监理承诺报告。由业主（镇政府）根据工程建设情况向县政府提出申请报告，然后由县农路办督促业主和监理单位提供工程量和质量情况报告，镇分管领导还要签署承诺书，并由农路办派员检查验收，提交农路办集体讨论，形成拨付计划意见。第二步，农路办查验考核。农路办根据合同、协议等进行审核，审核后形成初步拨付意见。第三步，财务部门审核。局财务部门重点审核凭证的合法性、手续完备性和金额的正确性，并签署审核支付意见，送领导审核。第四步，领导集体审核。局分管领导审核签署意见后，再呈报局党委会研究，形成审核意见。第五步，县政府签署意见。

    局党委将审核意见呈报县政府，经县长审批。根据县长签批意见，局财务部门办理拨付手续。

    在拨付比例上，严格“流程控制”。路基和基层验收合格拨付20％，面层进展一半拨付20％，面层完工经验收合格拨付20％，配套设施完成验收合格拨付20％，省验收合格拨付15％，并按省里要求，将部分补助资金作为质量保证金，待工程竣工并经检查合格后，再拨付到位。同时组织审计部门加强对建设资金全过程、全方位的审计监督，逐镇逐路进行审计检查，发现问题，限期整改，并予以通报。县农巡办全程介入，全程监督建设资金的使用管理。凡工程出现质量问题的，其质保金用于缺陷维修，并追究有关单位和人员的责任。

三、工作成效

    自2003年全省农村“五件实事”实施以来，该县共投入农路资金6.9亿元，其中省补及国债资金3亿多元，累计高效优质建成1253公里，完成里程及投资分别占省第一轮规划数的151.9%和197.1%，建设总里程超出省第一轮五年计划428公里,提前一年超额完成了省第一轮五年规划建设目标任务,实现了所有行政村通水泥路,98%的行政村通客运班车。在投入近7个亿的资金中,县镇两级农路办都能做到专项资金、专户存储、专项核算、专款专用，按计划、计量支付工程款，省、市、县、镇四级农路办拨款数相一致，资金支付审批程序符合规定，无截留、挤占、挪用、列支管理费现象。期间，没有发生一起因农村公路建设方面的来信来访案件，也没有发生一起农村公路建设“工程上马、干部倒下”的职务犯罪案件。工程质量合格率100％，质量优良率达到95%以上。欢林公路荣获省“扬子杯”优质工程。班古公路、金河公路、九王公路等项目被评为全市农村公路优质示范工程。黑林河大桥、吴前公路等农村公路建设项目荣获全市交通系统廉洁工程。农村公路建设连续四年荣获市政府一等奖。省、市农村公路建设现场会多次在该县召开。市县审计部门在对该县农村公路建设资金使用管理情况进行的多次专项审计检查中，都对该县农村公路建设资金使用管理情况表示满意，认为该县农村公路建设资金管理比较规范，拨付程序符合规定，无截留、挤占、挪用、列支管理费等违纪现象，特别是对该县推行的“五步审批、流程控制”资金管理模式予以高度评价。省、市农路办、农巡办在对该县农村公路建设情况检查验收中，都对该县农村公路建设管理情况，特别是农村公路建设资金管理经验和做法予以充分肯定，并在全省全市予以推广；《中国交通报》、《交通企业管理》、《江苏大交通》、《江苏交通》杂志、《江苏省公路通讯》、《江苏省农路巡查简报》、《连云港日报》、《连云港电视台》及《今日赣榆》等国家及省、市、县级新闻媒体多次聚焦该县农村公路建设管理成果，并且大力推介和宣传该县农村公路建设的具体管理经验和做法。目前,这一做法已荣获省农村公路建设纪检监察巡查创新奖。