通讯员杨运洲报道：汽车客运站是道路运输网络的节点，是交通基础设施的重要组成部分，是交通社会形象的亮点工程，是为百姓服务的惠民工程，是社会主义新农村建设的配套工程，也是交通行业主管部门实施"三关一监督"的重要载体。江苏省连云港市东海县按照省市交通部门开展的"三项工程"之一--"汽车客运站标准化建设工程"的具体要求和统一部署，立足于早响应、早计划、早行动，广泛调查，深入各乡镇实地摸底，力求科学、规范、超前的构筑与城镇建设、路网建设、环境建设、社会主义新农村建设相协调、配套，形成了布局合理、高起点、符合标准化要求的客运站建设体系。日前，连云港市在该县召开全市农村汽车客运站建设流动现场会，推广了东海县的经验做法，江苏省交通厅一位领导称赞，东海县探索出农村汽车客运站建设新路子，他们的做法值得全省各市县借鉴和推广。

    交通服务"三农"

    近两年来，东海县委、县政府牢固树立"经济发展、交通先行"理念，按照以交通发展服务经济社会发展、服务社会主义新农村建设、服务人民群众安全便捷出行的"三服务"要求，集中人力物力，借助内力外力，强势推进道路基础工程建设和农村标准化客运站建设，取得了明显成效。目前，全县公路通达里程2100多公里，农村客运班车通达辐射22个乡镇、350个行政村，通公路通客运班车的行政村达100%。2006年，该县完成交通基础设施投资近7亿元，新建改建323省道新牛公路、机场路等4条干线公路，建成6条县道、8条乡道、78条村道，建成通车里程460余公里。同时投资3000万元完成8条道路绿化美化工程，投资1000多万元完成了6条道路的亮化工程，全县道路交通形象大幅提升。省交通厅钱国超副厅长在东海县调研期间，对该县道路交通基础建设给予了高度评价。

    去年，该县还通过招商引资，引进资金8000万元在城北新区开工建设了汽车客运总站，目前基本完成主体工程，该站建成运营后，将成为苏北地区县级规模最大、投资额最多、功能设施最齐全的一流客运站；投资3000万元，开工建设了七个乡镇标准化客运站，其中平明、桃林两个乡镇标准化客运站投入运营，房山、双店、青湖、洪庄等4个客运站开工建设。今年，该县在加快推进已开工客运站建设的同时，又将温泉度假区、山左口乡、安峰镇等4个乡镇标准化客运站纳入建设规划，上半年全部启动建设。去年，全县新增通村水泥路193公里，366个行政村全部通上水泥路，通达率达100%。新开通4个农公班线，增加14辆农公班车，更新37辆公交车。今年春运前该县又投资200余万元，开通了黄川至平明、平明至安营、平明至白塔等6条镇通镇、镇通村公交线路。全县82万农民家门口就可乘上班车奔走四方。

    政府提供强力后盾

    农村客运站建设是一项涉及面广、关联度大的系统工程，也是一项实事工程、民心工程，事关广大农村群众的切身利益。近年来东海县委、县政府加大组织协调力度，稳步推进客运站建设工作。

    一是县政府明确分管领导负责推进此项工作，并多次召开乡镇、部门协调会议，研究安排客运站建设工程；县交通部门2006年成立了"三项工程"办公室，由局长亲自抓，两名副局长具体抓，并配备4名业务精干、工作扎实的专职骨干人员负责推进农村标准化客运站建设工作。

    二是科学制定实施方案。县交通局组织专业技术人员，深入全县22个乡镇进行调查摸底，根据调研结果进行科学分析，编制农村客运站建设规划和方案，计划利用三年时间，在全县22个乡镇建设16个等级客运站和6个简易客运站，提前两年完成全省提出的"十一五"期间农村汽车客运站建设任务。

    三是加大政策扶持。县乡两级政府全力支持交通部门搞好标准化客运站建设，在征用土地、配套资金、规费收取等方面，均给予一定的政策倾斜，努力为客运站建设创造良好条件。在用地上，交通部门按照规划确定项目选址后，县乡政府千方百计予以协调，对用地困难的客运站建设项目，由政府补贴资金划定建设用地；在相关规费收取上，要求相关部门能少则少，能免则免，尽量降低工程建设成本。四是坚持统筹推进。坚持农村标准化客运站建设与社会主义新农村建设相结合，与小城镇建设相结合，与方便广大农村群众出行相结合，统筹安排，协调推进。在规划上，把客运站建设纳入各乡镇小城镇总体规划和新农村建设规划，科学布点，做到既符合小城镇未来发展要求，又能尽量满足更多的群众出行需要，促进农民群众生产生活条件的改善；在实际操作中，把客运站建设与目前中心交管所基础条件相结合，与现有路线和乡通车相结合，形成互补性，互相促进。在客运站建筑设计上，努力做到功能性、标志性、行业性相统一，力求把客运站建成小城镇的亮点工程、标志性工程，带动城镇整体形象的提升。

    多元筹措建设资金

    东海县把市场运作作为推进农村客运站建设的根本举措，多方筹集建设资金，确保农村标准化客运站建设快速有序推进。他们在加大财政投入和向上争取配套资金的同时，本着"谁投资、谁受益"原则，广泛吸引各类资金的同时，参与农村客运站建设。大胆运作，多渠道筹集客运站建设资金。主要有四种模式。一是借助外力。对投资规模较大的客运站进行项目培育，通过招商引进外地资本投资建设。该县城北新区客运总站采取该模式，成功引进台湾易欣公司投资8000万元建设，项目建成后，从经营收益中分期偿还建设资金。二是盘活存量。充分利用已有的镇村客运站点和设施和基础条件，在原有基础上进行改建、扩建。同时，将企业改制中交通部门的闲置资产用于农村汽车客运站建设;对不符合客运站建设要求的闲置资产，以置换的形式，将现有的土地、房屋等资产置换为新的符合农村汽车客运站建设要求的土地。三是综合开发。把客运站建设与综合性开发结合起来，建设"站企合一"、"站所合一"、"站商合一"等具有多功能的农村汽车客运站，通过对企业、商业、服务业部门的卖断经营筹集资金。四是代资建设。对投资相对较少的乡镇客运站，由施工方带资建设，建成后由交通部门运营，获取收益后分期偿还给施工方。

    创新运营管理机制

    在农村标准化汽车客运站建设和经营上，东海县大胆创新，正在积极探索承包经营、买断经营、股份经营、投资经营等多种方式，努力实现农村客运站建设的市场化建设、公司化运营。一种方式是依托乡镇客运站的地理位置及相关政策等优势，对外招商，由客商投资建设，站务经营交由交通部门，商务运作由客商经营，经营期限根据投资额商定；第二种方式是股份经营，由县交通局持大股，站务人员个人参股，自行经营，年底按收益分红，按照股份制模式经营。第三种模式是卖断经营，农村客运站由交通局投资建设，建成后除站务经营保留，其他商务部门挂牌出售，一次性卖断，有利于建设资金迅速回笼。第四种模式是承包经营。由交通局投资建设，向外竞标承包，经营期限可根据投资额等情况商定，期满后交由交通局自主经营。同时，该县拟组建一个农村标准客运站专门管理机构，负责日常的站务运行管理，把农村客运站真正纳入规范化管理轨道。