-------夷陵区出租车管理办法初探（陈红萍）

    我国目前主要有以下几种管理模式：一是个体经营模式。这种模式存在着诸多弊端，主要表现为管理难度大、安全隐患大、抗风险能力小，极易引发社会矛盾，全国、各地都在设法取消该模式；

    二是“两权分离” （即出租车经营权与车辆所以权分离）模式。在取消个体经营模式过程中，迎运而生了此种经营模式，虽然表面上增强了抗风险能力，解决了“不宜管理”的矛盾，但仍然存在着产权关系难以明确，责权利难以划分，经营企业重效益轻管理、重名利轻服务，驾驶员只顾经济效益，不顾服务效益、只顾个人利益，不顾社会利益、只重经济成本，不重安全效益的现象严重，行业管理者出现政令难以畅通，管理部门即要管理公司，又要管理驾驶员，难以理顺部门服务公司、公司服务驾驶员、驾驶员服务乘客的基本服务关系，使管理严重脱节，而公司坐收余利也给实际经营者带来怨愤，公司形象难以统一，品牌战略难以实现，风险依然有实际车主个人承担，抗风险能力依然较为薄弱；

    三是随着社会的发展，各地（包括武汉）都在探索“两权合一”的经营模式。这种模式能有效解决了以上两种模式所存在的问题和矛盾，加大管理部门的管理力度。然而，我区为了取缔三轮摩托车，提升城市形象，自2000年12月正式投入运营以来，一直沿袭着“两权分离”的管理模式，在运行初期，为我区的出租车行业的发展起到了一定的推动作用，但随着经济的发展，这种模式已将其特有的管理弊端展露无遗，严重阻碍着我区出租车行业的发展和城市品位的提升。由于我区从业人员的结构特殊，如何使“两权合一”经营模式在我区安全、稳定地着陆，成为出租车行业管理者必须思考的重点的问题：我区出租车所有者，绝大多数是从“三轮摩托”驾驶员转岗或者下岗再就业居民，出租车经营收入成为他们的主要生活来源，如果强制收购，虽然优先就业，但却剥夺了他们赖以生存的生活资料，愿者即可，若遇有不愿者，公司若抬高价格收购，势必引起行业波动，并激化公司和经营者的矛盾；若强行替代，由经营者重新购买车辆取得经营权后经营，不仅会给现有出租车车主带来极大的经济损失，而且造成从业人员再下岗，引发新的社会矛盾，增加新的不稳定因素。

    为避免以上问题的出现，我们试图探索一条行之有效的途径，以实现“两权合一”的平稳着陆（以下仅为个人意见和初探）。

    1、让每一位出租车主都成为经营企业的股东-----即由车主以现有车辆为股权入股，加入现有的出租车经营企业，或者自主成立《出租车股份有限责任公司》，公司股东利益同享，风险同担，自主经营，自负盈亏。《出租车股份有限责任公司》公司设立条件必须符合相关规定。

    2、由股东大会选举成立理事会或监事会，由理事会或监事会负责公司日常管理、监督，负责聘用公司管理负责人或职业经理人。

    3、在公司章程中明确各方责、权、利的关系。

    4、该股份公司除按公司注册要求制定管理章程外，还必须通过管理部门审核章程中与出租车管理相关的条款，如：（1）股东以正在经营的合格车辆入股，车辆不再属于私有财产；（2）公司负责管理、经营和更新入股车辆；（3）公司统一聘用，统一调配，统一培训驾驶员，驾驶员（包含股东从事驾驶经营的人员）必须与公司签订劳动用工合同和安全责任保证书，并实行月报表制度（报客管处备案）。（4）驾驶员按要求向所在公司交纳管理费和利润；公司管理费主要用于一下五个方面：（一）、经营管理费----办公场地租用，工作人员工资等；（二）驾驶员培训经费、（三）文明创建经费----公司要有统一品牌标识、统一服装管理、统一卫生管理、统一监督标识；（四）安全风险互助基金；（五）新技术推广基金---GPS安装等；（六）上缴管理人员“三金”。从上交利润中上缴相关税费、上缴驾驶员的“三金”、计提计提折旧和一定比例的发展基金后，进行合理的利润分配，要确保公司、股东驾驶员和乘客的利益最优化。

    5、经营车辆不能转让，只能转让股权，也不能以拆资的形式转卖经营车辆，股权转让必须通过股东大会通过，同等价格优先内部股东购买。

    6、股东大会有权任免经营管理负责人的职务，明确负责人的权利和义务。

    7、明确公司的稽查制度。以上办法的利弊：一、可以实现从“两权分离”到“两权合一”的平稳过渡，有效地保护现有出租车所以者的利益；二、可以充分发挥“两权合一”的管理优势，明确产权关系，从源头上对驾驶员实行有效管理；三、可以有效控制出租车的非法转让，维护行业市场的的稳定。四、有利于理顺管理部门与经营者、经营者与驾驶员、驾驶员与乘客的服务关系。从而推动我区出租车行业健康有序的发展。五、但一旦管理不善，制度不严密和制度执行不力，便又会产生实际上的个体户。 以上办法，仅为初探。