高区初村镇某村村委会的大客车为学生们上学提供了便利；

13日一早，荣成市崖西镇中心完小的学生在排队上车

    填补学生班车缺口四问

　　针对学生班车管理无序、超员严重和事故频发的现状，近期，公安部在全国范围内掀起一场声势浩大的学生班车治理行动，我市各相关部门也积极行动，对学生班车集中排查整治。

　　然而，由于学生班车的运力缺口不能解决，学生班车超员等现象仍然屡禁不绝。如何从根本上填补学生班车运力缺口，彻底解决农村学生乘车难问题？本报记者的调查采访，或许能为各方提供一些解决问题的思路。

　　财政资金能否再助一臂之力？

　　据了解，目前，我市学生班车大部分以个人或单位出资、政府给予补贴的方式购买。不少车主当初正是看好政府补贴这一优惠政策，才从事学生班车运营的。那么，如果需要增加班车来弥补运力缺口，能否继续得到政府的补贴或其他资金支持？

　　12月15日，记者到市财政局采访。据该局教科文科科长毕洁波介绍，学生班车的资金投入目前都是由各市、镇、村负责统筹划拨，市财政局并不参与任何资金管理或投入。各级政府根据自己的实际情况投入资金，不需要经过市级财政的审核和批准。

　　各级地方政府对学生班车的投入有多少？在高区初村镇，有3辆个人投资、政府补贴的学生班车，镇政府前后共投入资金5万元左右。初村镇北山村村委为方便本村学生上学，还独立出资购买了一辆29座公共巴士，该车司机陈伟说：“村里每年花在学生班车上的费用都在2万元左右，支出是相当大的。”

　　环翠区张村镇社会事业局工作人员则告诉记者：“张村镇绝大部分的学生班车都是各村委独立出资购买的，每年还需投入大量资金维持运营。”当记者问：“支出这么大，有没有考虑采用其他方式经营学生班车？”该负责人表示：“暂时还没有。”

　　记者从文登市财政局集中支付中心了解到，从2002年起，文登市在全省率先开通了学生班车。在此后的几年里，该市又继续追加班车数量，目前学生班车已经达到100余辆。工作人员说：“每辆学生班车每年财政支出8500元，其中，市政府给予补贴为5000元，保险金为3500元，文登市对学生班车每年投入已经接近100万元。”

　　……

　　记者在采访中发现，一些地方政府对学生班车的资金投入相当大。但是，与学生班车的需求相比，资金缺口仍然很大。对于是否继续追加投资，这些政府的财政部门纷纷表示，暂时没有投入计划。同时，各市、镇、村之间经济实力不同，有的地方财政实力有限，即使想为学生班车补贴，也是心有余而力不足，更谈不上追加投入。

　　能否为学生班车参与经营性运输“开个口子”？

　　采访中不少车主说，他们一直在 “赔本赚吆喝”，现有的政府财政补贴即使跟得上，车主们仍然获利甚少。既然如此，能否将学生班车政策适当放开，让其参与经营性运输？

　　据交巡部门有关负责人介绍，为了便于对司机和车辆的统一管理，按照有关规定，凡是学生班车，都需在交巡部门登记，否则就是“黑校车”。已经登记的学生班车可减免客运基金、牌照费、管理费、养路费、过路费以及运输税、车船使用税、保险费等税费。不过，在享受优惠政策的同时，学生班车不能投入经营性运输。如果将学生班车政策放开，让其参与经营性运输，会带来怎样的结果？

　　“我们现在都拉不了多少客，如果学生班车再插进来，就更没法跑了。”从事经营性运输的城郊公司杨建奎等车主对此的反应十分强烈。

　　杨建奎说：“以我跑的109路从桥头镇的宋家店村到小商品批发市场为例，现在我们这一线路有3辆车，每辆车每天往返4次，核载25座的小客车上，平均每次只有十来位乘客。不仅乘客少，而且我们每月还得缴纳客运基金、进站费、保险费、管理费等费用共5000多元。一旦学生班车也参与经营性运输，对我们的冲击就太大了。”108路车车主赵明则表示：“学生班车参与城郊运营首先得取得营运资格，并且和我们一样缴纳相关费用，否则对我们来说，就是不公平竞争。”

　　对此，市运管处工作人员称：“让学生班车投入经营性运输，基本不太可能。”据其介绍，根据《中华人民共和国道路运输管理条例》（以下简称《条例》）规定，对从事经营性运输车辆的车况等具有严格规定，目前，我市的一些学生班车车况等还达不到经营性运输要求。同时，从事经营性运输的车辆，必须取得道路运输经营许可，其行驶线路须得到审批。从目前我市城郊线路的情况来看，线路上的运力基本饱和，让其他车辆参与运营已经没有可能。此外，学生班车因享受减免税费的优惠政策，运营成本较从事经营性运输的业主低得多，会造成不公平竞争。让学生班车参与经营性运输的“口子”一旦开了，势必对这一行业造成冲击。

　　采访中记者了解到，为了生存，一些学生班车在集市、春节、婚庆期间，私下从事临时性的经营性运输。“如果在政策之外，为我们‘开个小口’，允许我们在限定的时间和线路内从事经营性营运，就可以弥补盈利的不足。”不少学生班车车主这样说。

　　此外，也有人提出，学生班车如果能参与经营性运输，势必能调动其他社会力量的积极性，更多的人会加入到学生班车运营的行列。

　　不过，市运管处工作人员称，根据《条例》规定，未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营的，由县级以上道路运输管理机构责令停止经营；有违法所得的，没收违法所得，处违法所得2倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足2万元的，处3万元以上10万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。也就是说，为学生班车参与经营性运输“开小口”，从法规上根本行不通。　　

　　学生班车可否实行公司化运营？

　　为解决学生班车缺口问题，有人提出，可以通过整合社会资源，让现有的企业班车参与到学生班车的运营中。对此，市交巡部门表示，由于学生班车所具有的独特的“公益属性”，注定了其盈利空间不大，企业班车投入学生班车运营后，既得不到多少利益，还要承担学生安全的重大责任，因此，企业根本不会考虑让企业班车参与学生班车的运营。

　　也有一些镇政府的工作人员提出，能否让公交车线路的覆盖面扩大，一直延伸到各村，那样农村学生就可以乘坐公交车上学了。对此，一些业内人士表示，由于这种做法的投入巨大，资金来源将成为最大的问题。

　　辽宁省沈阳市对学生班车实行的公司化运营模式，或许可以给我们一定的启发。

　　目前，沈阳市的学生班车都实行公司化改制。由当地交通局采购校车，由客运公司统一管理、统一经营、统一签订协议，不再允许以个体单车的形式运营。如果学生班车数量不够，班车运营公司要立即统一购置，市交通局将对班车运营公司直接进行管理。鼓励郊区县的公交班车延时、延线充当学生班车的角色，机关企事业单位闲置的车辆也可以参与接送学生的工作。但这些企事业单位的车辆必须符合相关标准，并与学生班车营运公司签订协议，服从管理。政府根据不同车型和线路，给予学生班车一定补贴。此外，随着校车管理的规范，校车收费也有望根据里程等项目制定统一标准。

　　经营学生班车，还可整合哪些资源？

　　“学生班车的经营是一个系统工程，既不能过度依靠地方财政补贴，也不能简单地推向市场。只有充分调动全社会的人力、财力资源，才能从根本上解决这个难题。”采访中，不少业内人士都持这样的观点。

　　业内人士普遍认为，从某种意义上讲，学生班车是城市公共交通的重要组成部分之一。要从根本上消除学生班车运力紧张的情况，首先应当有国家产业政策上的扶持。比如在汽车生产领域，国家可否将生产学生班车列为公益性的专供车辆给予政策上的优惠，从学生班车的生产环节降低成本。在学生班车技术标准的认定上，能否允许汽车生产厂家在设计学生班车时，根据学生体积小体重轻的特点，单独设计车内座椅。

　　其次，国家应出台相关的法律法规，明确学生班车的法律地位，从法律角度给予保障。如能否将学生班车视为一种专用的公益性车辆，在机动车分类标准中，把它作为单独的车型划分，同时在车辆运行中，给予通行方面的法律保障，使其享有优先通行权等。

　　最后，应充分调动社会各界的积极性，投资学生班车的运营。当上述两条政策真正实现时，就会很自然地吸引一批投资人。毕竟投资就是为了盈利，当投资成本降低、法律的保障功能发挥效用时，社会各界的积极性自然就会被调动起来，共同参与建立学生班车的经营机制，从而实现市场化模式下的供需平衡。

　　[相关链接] 美国校车享有“特权”

　　将校车作为城市公共交通的重中之重，是许多发达国家的成功经验。在美国，联邦法律详细规定了校车车体结构、防倾覆保护、刹车装置等34个方面的要求。在这种高标准下，美国校车由专业厂商制造，质量高，造价昂贵，有“客车的设施、卡车的骨架 ”之称。

　　此外，美国校车的司机，都是经过特别挑选的专业司机，大多为女性（因为女性比男性更加细心谨慎）。更令人称奇的是，美国校车享有“特权”，只要校车停在路边上下乘客，它身后、身边乃至对面车道上的车辆就必须停驶，而且保持距离，校车不动，其他所有车辆就不能移动，对超驶校车的行为处罚非常严厉。好车，好司机，加上“特殊保护”，校车的事故发生率就会降低。·