交通部最新公布的全国交通基础设施建设综合指标排名中，河南位居中部省份之首。中州大地一张便捷通畅、高效安全、结构合理、血脉相通的公路网，助推着全省经济社会的腾飞和发展。

　　河南的高速公路通车里程，从2000年的507公里到今年年底的3439公里，从全国第13位跃居第二位；河南的二级以上公路总里程达到24468公里，居全国第三位，这是非凡的业绩。

　　截至9月底，今年全省的农村公路建设提前3个月完成任务，农村公路总里程达12．6万公里，居全国前列。省委向全省群众承诺的十件实事落到了实处，这是振奋人心的成果。

　　10月底，我省首条城际快速通道郑州至开封快速公路即将建成通车，这条双向10车道、不设收费站的文明交通线和绿色生态线将加快我省城市化进程与中原崛起的步伐，这是具有战略意义的伟大工程……

　　金秋十月，硕果累累的我省公路建设再次受到了公众的关注！

　　河南交通基础设施全国领先的辉煌是如何创造的？

　　对于发展交通事业来说，地处中原的河南有着得天独厚的区位优势，处于沿海开放地区与中西部地区的接合部，承担着我国承东启西，连南贯北的重要使命，河南的交通发展如何，不仅关系到河南经济的发展，也关系到国家交通和全国经济的发展。

　　正是因为河南独特的交通地理位置，目前，105、106、107、310、311、312等9条国道都穿越河南，国家最新发布的《国家高速公路网规划》中，济南至广州、大庆至广州、二连浩特至广州、南京至洛阳、上海至西安、日照至兰考、晋城至新乡等7条高速公路皆从河南经过。据统计，我省的交通量在全国是最高的省份之一，主要国道上的外省过境车辆占到60％以上。

　　鉴于河南交通在全国交通网络中的重要枢纽作用，加快河南的交通建设刻不容缓。2003年，省政府把全省高速公路通车里程到2007年超过4000公里列为本届政府五大工作指标之一。又把农村公路建设作为农村税费改革之后又一项重大的“惠民工程”，要求加大投入力度，筹措巨资改造乡村公路，改善农民出行条件。徐光春书记还代表省委、省政府把这项工作连续两年列为为民要办的“十件实事”之一向全省郑重承诺，把农村公路建设提高到新的政治高度，为建设社会主义新农村提供便利的交通环境。

　　作为社会经济发展重要基础之一的交通，理论上讲应超前于社会实际需要。然而，尽管我省经济快速增长，但公益事业要办的事很多，由于政府财力有限，要从各级财政中支出巨额资金用于公路建设，目前还不现实。随着改革开放和社会主义市场经济体制的确立，公路发展的速度远远不能适应经济快速发展的需要，公路的“瓶颈”作用越来越明显。国务院审时度势，于1984年提出“贷款修路、收费还贷”。省委、省政府借鉴广东等沿海发达省份“贷款修路、收费还贷”的成功做法，提出了“集资建设、有偿使用、收费还贷、滚动发展”的公路建设十六字方针，于是，一种加快交通建设步伐的全新模式被引入地处中原的河南。

　　“贷款修路、收费还贷”政策，其核心内容包括两方面的含义：一是指贷款筹资的方式。按照这种形式，交通建设资金不再仅仅是依靠政府财政拨款，而是由金融机构给交通部门提供贷款，从而使交通建设资金短缺的局面得到缓解；二是指还款方式。在公路建设完成后，通过收取过往车辆的通行费，在除去必要的管理费用后其余全部用来还本付息，保证金融机构的资金安全。

　　正是依靠这种融资模式，1998年以来，我省利用“统贷统还”政策共安排新改建公路里程35770公里，独立桥梁1319座100564延米。尤其是“十五”期间，全省公路建设总投资达到1331亿元，新增高速公路2171公里，新改建干线公路7599公里、农村公路65000多公里，实施了6000多公里县道升二级改造工程和8000多公里县乡公路国债项目改造工程，进一步完善了公路交通运输网络，优化了路网结构，改善了投资环境，提升了河南形象，促进了全省经济和社会发展，为全面建设小康社会、奋力实现中原崛起宏伟目标做出了突出贡献。可以说，没有“统贷统还”这一新思路的出现，就没有目前我省交通基础设施四通八达的喜人局面，我省社会经济稳步向前发展就必然受到制约。

　　“仅以国家实施宏观调控政策以来的三年为例，我省生产总值年均增长12．8％，高出全国3个百分点，保持了持续快速发展的良好态势，这当中，交通基础设施投资的拉动作用功不可没！”省政府发展研究中心副主任欧继忠这样评价说。

　　“贷款修路”给河南交通建设注入新的活力

　　有了资金的支持，河南的交通建设一日千里，凯歌高奏，实现了前所未有的跨越式发展。

　　2004年，胡锦涛总书记到河南视察工作时，对河南公路基础设施的建设成绩给予了充分肯定；省委书记徐光春、省长李成玉在不同场合多次对我省公路交通基础设施建设予以了充分肯定。2006年10月，省委书记徐光春在考察河南公路建设时说：“公路建设的健康发展为河南省经济、社会的快速发展提供了有力保障，做出了突出贡献。”省长李成玉在谈到路网建设的重大意义时说：“路网建设不仅促进了河南经济的发展，也为全国经济发展做出了贡献。事实证明，我们把交通公路建设作为拉动经济社会发展的基础工作来抓，这个选择是正确的。”原交通部部长张春贤在评价河南的交通建设时说：“河南18个省辖市都通了高速公路，公路通车里程不仅位居中部六省之首，而且在全国也位居前列。这种发展速度在全国是领先的。”河南省社会科学院一位学者认为，“可以毫不夸张地说，河南省公路基础设施的建设成就可以当做河南省改革开放的名片。”

　　交通建设成就明显提升了我省的整体形象。在省委、省政府和交通部的正确领导下，我省作为中部地区省份，通过加快发展交通基础设施建设速度，使公路交通的各项综合指标达到了全国东部地区的水平，稳居中部省份之首，进入了全国先进行列。河南的交通事业，用大发展赢得了世人的尊重。

　　交通基础设施建设投资有效拉动了全省ＧＤＰ指标的增长。仅在“十五”期间，全省就累计完成交通基础设施建设投资1331亿元，占同期全社会固定资产投资的10．1％，为“九五”期间369亿元的3．6倍，比建国以来头50年完成的投资总和还要多。年均增长29．6％，高出全国10．9个百分点，居全国领先水平。据有关方面统计数据表明，交通基础设施的建设投资能够拉动全省ＧＤＰ增长1个百分点，对社会经济的发展做出了突出贡献。

　　干线公路建设实现了由数量增长型向质量提高型的转变，为小康社会建设提供了良好的交通运输条件。“十五”初期，我省采取“统一贷款，分责偿还”政策，对全省国省干线公路实施了大规模的升级改造，至“十五”末，全省一般干线公路总里程已达18231公里，其中，二级以上公路里程达到14485公里，所占比例达到79．5％，比“九五”末提高了21．4个百分点。全省干线公路路网服务水平有了大幅度提升。

　　农村公路建设的加快为我省社会主义新农村建设打下了良好的基础。“十五”期间，我省共完成农村公路建设投资208．7亿元，是“九五”的2．5倍；实施了6000多公里县道升二级改造工程和8000多公里县乡公路国债项目改造工程，新改建农村公路6．5万多公里。到“十五”末，全省农村公路总里程达到12．6万公里，其中，县乡公路5．7万公里，村道6．9万公里，农村公路通达深度和技术等级不断提高，成为我省交通发展的一大亮点，有效改善了农民的出行条件，促进了农村经济社会的发展。

　　省内各主要旅游城市已基本实现高速公路连接，带动了旅游业的极大发展。最为典型的事例是洛阳至栾川快速通道的建成通车。自2003年4月该路建成通车后，大大改善了路况，方便了车辆通行，提高了行车安全，使两地路程缩短了45公里，车程由原来的4个多小时缩短为现在的2个多小时，节约了广大车主的行车时间，降低了燃油及车辆损耗，方便了两地群众，促进了两地经济的发展。洛栾快速通道极大促进了嵩县、栾川县生态旅游业的发展，增加了两县财政收入。据统计，2004年与2001年相比，嵩县国民生产总值增加48．09亿元，增长365．7％；栾川县国民生产总值增加71．29亿元，增长597．6％。尤其是栾川县，每年的旅游收入成倍增长：2002年的旅游收入约为900万元，2003年为1．5亿元，2004年为近5亿元，2005年为近10亿元。洛栾快速通道解决了影响嵩县、栾川县矿产资源和土特产品向外界输送的“瓶颈”问题，加快了两县人民脱贫致富奔小康的进程。据统计，2004年与2001年相比，嵩县、栾川县汽车分别增加1693辆和2248辆，增幅达59．2％和52．5％。两县人民对此交口称赞。

　　四通八达的公路网促进了中原城市群建设，推动了工业化进程。全省高速公路通车里程由“九五”末的507公里增长到2678公里，全面实现了“十五”末我省高速公路通车里程达到2500公里以上的目标，全省18个省辖市和64％的县（市）通达高速公路。促进了城市群资源共享、产业互补、协调发展；根据目前在建的高速公路里程，2007年年底我省高速公路通车总里程将位居全国第一。届时，全省基本形成以郑州为中心，纵贯南北、连接东西、辐射八方的高速公路网络。四通八达的高速公路网形成了以郑州为中心的“三小时经济圈”，有效促进了郑汴洛工业走廊、中原城市群建设，加快了我省城市化建设进程。

　　公路网的快速发展促进了公路沿线经济带的形成，促进了现代物流业的发展。快速发展的河南公路网，强化了各种运输方式间的有机衔接和紧密协作，大大提高了综合运输效率，为河南道路运输业和商贸业的发展提供了坚实的基础。目前我省已形成以安彩、新飞、许继电器、黄河旋风为龙头，以中原油气、新乡化纤、银鸽投资、双汇食品、华英集团为骨干企业的快速经济走廊；2005年出台的《中国郑州现代物流中心发展规划纲要》指出，未来5年内，我省将构建高效运转的郑州中心物流枢纽，在此基础上，构建以郑州为中心，以洛阳、商丘、安阳、南阳、信阳五个区域物流枢纽为支撑的中原城市群现代物流“核心圈”，以物流一体化促进区域经济协调发展。以此为依托，我省将构建一个覆盖全省、辐射周边的现代物流“紧密圈”，充分发挥重要区域物流枢纽的传导作用。最后，打造出一个承东启西、连南贯北、与国际市场对接的现代物流“联系圈”。

　　中原公路网建设为河南充分发挥区位优势、进一步提高对外开放水平提供了条件。我省在国内地区经济发展格局中具有地理位置居中、承接东西、连南贯北的区位优势。公路交通运输的迅速发展，不仅使这种地理位置的优势得到进一步的发挥，而且也使得一些潜在的如生产要素价格低廉、市场容量大等比较优势得到进一步的释放。方便快捷的交通条件使得我们可以加大与东部沿海发达地区的经济技术合作与交流，引进了我省急需的资金、技术等生产要素，不断调整自身的资源配置和经济结构。同时能够利用便利的交通运输条件加大开拓西部市场的力度，通过参与西部大开发，为我省经济赢得更大的市场空间和发展余地。此外，快速发展的公路建设，也为我省在国内国外两个市场上获取资源、扩大开放创造了较好的条件。包括公路建设在内的基础设施水平是决定投资环境优劣的重要硬指标，随着中原公路网的建设，特别是公路运输条件的根本改善，能够使地处内陆腹地的我们人口大省和经济大省更加方便灵活地进行对外交流，对吸引区外的资金、技术、人才等生产要素，扩大我省比较优势产品的出口，进一步提高我省对外开放水平，增强河南产品的国内和国际市场上的竞争能力等，都具有重要的意义。

　　全省交通系统的不懈努力，使交通公路事业得到快速发展。明显改善的河南交通基础设施，让社会各界对此有口皆碑。记者在基层采访时，很多地方的老百姓都十分认同“公路通、百业兴”、“路通人富”、“要想富、先修路”这些观点。洛阳栾川县和三门峡卢氏县有些山区的老百姓甚至都在自家房屋山墙上写上“公路通、百业兴，脱贫不忘交通厅；要想富、先修路，致富不忘交通部”等标语。去年，交通部领导视察南阳公路时，西峡县二郎坪的群众发自肺腑地说：“现在公路修到家门口，家家户户都过上了好日子，俺们感谢党、热爱党！”

　　“钻石级”信誉客户背后的内幕新闻

　　“贷款修路、收费还贷”这一交通建设资金投入模式，在给我省的交通基础设施带来极大便利的同时，也吸引了世人另外一种关注的目光：这些资金使用得如何？贷款清偿得怎样？

　　省交通厅公路局有关负责人介绍，目前，省公路局主要资金来源为汽车养路费资金和干线公路通行费资金。养路费资金为纳入财政预算管理的政府性基金，通行费资金为纳入财政专户管理的行政事业性收费，该两项资金实行“收支两条线”和省级部门预算管理，按政府批准预算在省交通厅、发改委、财政厅、审计厅、监察厅的监管下统一使用。

　　目前，全省的收费站都是通过省纠风办牵头，由财政厅、发改委、交通厅四家联合审查，报经省政府批准设立的。收费站管理经过十几年的探索、完善，逐步走向了科学化、制度化、规范化，严格按照国家有关政策及时足额征收。交通公路部门对收费站的管理长期以来都是非常严格的，每年的交通工作会议、公路工作会议及通行费征收管理工作会议，都将此项工作作为重要内容。每次通行费专业会议都要对还贷压力、收费形势一再强调，内部加压，不断改善服务质量。

　　对于各个收费站通行费资金的管理使用，严格按照2001年8月5日省政府办公厅《关于印发河南省统贷统还收费公路车辆通行费资金管理暂行办法的通知》文件规定执行。全省统贷统还收费公路车辆通行费资金，实行分级管理，省管收费站收取的通行费为省级收入，市管收费站收取的通行费，60％为省级收入、40％为市级收入。省管收费站车辆通行费收支纳入财政部门预算。其中用于还贷支出（含水利建设基金）不得低于77％，用于养护费用支出不得超过11％，收费机构的正常经费支出最多不得超过12％，剩余部分全部用于还贷。市管收费站车辆通行费，60％上解到省，纳入省交通厅部门预算，专项用于该项目的还贷，40％留为市级收入，其中用于还贷的支出（含水利建设基金）不得低于通行费收入总额的17％，用于养护费用支出不得超过11％，用于收费机构的正常经费支出最多不得超过12％，剩余部分全部用于还贷。“车辆通行费的全部收入按‘收支两条线’管理规定，全额上解财政专户，并按有关规定列入年度财政部门支出预算使用，因此，交通公路部门在收取通行费方面没有丝毫部门利益可言。”

　　多年来，省交通厅公路局不断加强收费队伍建设，建立健全了各项规章制度，统一了征收管理机构，实行了站长轮换制度、纪检监察员特派制度，有效地杜绝了违规违纪案件的发生。对2003年以前设立的收费站收费人员进行人事用工制度改革，实行聘用制，竞争上岗，双向选择；2003年以后设立的收费站收费人员面向全省公开招聘，一个站控制在50人以内，必须为大专以上文化程度。目前全省干线公路收费站收费人员不足9000人，人均月工资不足1000元，个别收费站收费人员的工资是每月500元。

　　事实证明，我省公路部门的收费站管理是科学规范的，通行费管理使用是严格正确的，还贷信誉是有口皆碑的。

　　从1998年实行“统贷统还”政策以来，省公路部门严格执行与各家银行合作的贷款合同，与各家银行建立了良好的合作关系。并通过加强资金监管和合理使用，确保了每笔贷款资金的安全和发挥较好的效益，并严格履行承诺，确保每笔贷款资金到期按时偿还和利息按时支付；在国家和省组织的历次财务检查和审计中，省公路部门的资金管理和财务管理工作都受到了好评。同时，各家银行充分利用金融管理上的优势，为省公路部门的资金和财务管理提供了良好的服务和监管。河南省交通厅公路局历史上没有出现过一次不按时还本付息的失信记录，正因为有了如此长期可靠的良好信誉基础，河南省交通厅公路局被有关银行授予“最佳诚信客户”和“‘钻石级’信誉客户”。

　　国家交通部领导曾经指出，河南具有得天独厚的交通区位优势，过境交通量大，加快河南交通建设，不仅能够满足河南自身发展需要，而且是提高全国路网通行能力的需要，具有重大的战略意义和显著的社会效益、经济效益。他指出，中部崛起，交通先行；交通先行，河南是关键。而从河南看，从国际交通运输的发展规律看，公路促使市场消费、流通和促进物流发展的作用将越来越突出。加快河南交通发展的基本目标，就是要围绕着把河南建设成为全国交通网络的枢纽中心来构建。在河南率先建立起四通八达的交通网络，就能够汇聚和加快全国的物流、资金流、人才流、技术流和信息流，形成大市场，促进大流通。

　　副省长张大卫10月10日在山西运城出席豫晋两省交通协作协议签字仪式时表示：“‘十一五’期间，河南省委、省政府将继续把交通列为优先发展的行业，进一步加大投入，努力把河南建成全国公路交通枢纽中心。”

　　河南省社会科学院副院长喻新安教授曾公开发表建议：“看公路包括高速公路建设的效益，视野要宽一点，眼光要远一点。实践证明，在现代经济生活中，‘修路就是发展生产力’。对河南而言，要实现中原崛起的目标，必须把加快全省公路建设作为带动和影响全局的战略性选择，坚定不移地按照既定的目标干下去。”

　　“为了促进河南公路更快、更好地发展，使近一亿的河南父老乡亲出行更方便，为了使我们的家乡河南早日崛起，为了让我省社会主义新农村建设目标早日实现，无论前方有多少困难和挫折，我们都将义无反顾地走下去，千方百计筹集资金，把河南的公路修好、管好。”省交通厅公路局负责人这样说。

　　这里所说的困难和挫折，也许有两个数字可以佐证：为了给河南公路事业筹措更多的建设资金，自实行贷款修路政策以来，我省已经有19名收费人员被恶意闯岗的车辆撞死在工作岗位上，有600多名通行费征收人员受到不同程度的伤害或致残。

　　来自省交通厅公路局的消息表明，下一步，该局将在不断提高公路建设质量，努力建设一流公路的同时，积极采取有效措施，强化内部管理，与公安、监察、纠风等部门联合，建立长效机制，进一步优化收费环境；综合治理闯站逃费车辆、特权车辆、地方车辆，最大限度地将该收的通行费收上来，把“贷款修路、收费还贷”这一资金运作模式更好地执行下去，为公路建设发展提供更好的资金保障。同时，将按照省交通厅厅长安惠元“借鉴高速公路的成功做法，全面改革干线公路投融资体制，推进干线公路可持续发展”的指示，积极探索公路资产证券化等筹融资新机制，优化资金结构，实现公路建设资金的良性循环，保证我省公路建设继续保持良好的发展态势。

　　省交通厅公路局和省交通厅有关人士分析认为，“十一五”时期，是全省公路发展必须抓住并且可以大有作为的战略机遇期和关键期：国家促进中部崛起政策的全面实施，将继续加大交通基础设施建设；交通部与省政府签订了《关于加快河南交通发展的会谈纪要》，将从投资力度、扶持范围、技术进步等全方位支持河南交通建设；省委、省政府把继续加快交通公路设施建设作为实施中心城市带动战略，加快中原城市群发展，实现中原崛起的一项重要举措，必将进一步加大公路交通建设的投入力度；经过多年的发展，全省公路基础设施不断完善，各级公路部门已锻炼出一支团结拼搏，敢打硬仗、善打硬仗的队伍，特别是全省上下已形成加快公路建设、干事创业的良好氛围。所有这些都为我省交通“十一五”发展提供了有利条件。

　　风正潮平，自当扬帆破浪；任重道远，更需策马扬鞭。面对取得的一个个辉煌业绩，他们并没有满足与陶醉，一个更大的宏伟蓝图已绘就：到“十一五”末，实现全省公路通车总里程达到9．95万公里，全省干线公路总里程达到2．45万公里，农村公路总里程达到16万公里，建成四通八达、网络完善、服务优质的公路网络，基本缓解公路建设对社会经济发展的制约作用，使公路建设基本适应经济社会发展的需要，为河南省实现全面建设小康社会的宏伟目标提供便利的交通基础条件。