通讯员张强报道：近年来，随着我国法制体系的逐步健全，道路运输管理行业相应出台了以《中华人民共和国道路运输条例》为龙头的一系列法律法规，这对促进运管部门职能的转变，推进依法行政，都具有十分重要的意义。如何适应新形势，积极稳健地做好运政执法工作，促进道路运输业和谐健康发展，已成为我们运政管理部门的工作重点。笔者结合两年来，焦作市道路运输行政执法实践，提出和谐执法理念，希望大家共同商榷。

    一、和谐执法的构想

    （一）基于建立和谐交通的大环境。十六届四中全会提出了“构建社会主义和谐社会”新理念，十六届六中全会致力于破解和谐社会难题，交通部门适时提出了“构建和谐交通”新的历史命题。焦作交通部门提出了建立“和谐交通、正气交通”思路，蕴涵着以人为本、和谐正气之意。我们运政管理部门承担着客运、货运、维修、驾校、站场等运输市场的监管之责，业务范围涉及到人民生活的方方面面，直接与基层一线的群众接触，作为行政执法主体，执法行为的好坏，直接影响交通部门形象的好坏，直接关系到和谐交通能否实现。鉴于此，运政和谐执法急需提上日程。

    （二）运政执法存在不和谐的音符。当前，运管部门的执法环境不容乐观，暴力抗法现象在全国各地时有发生，大有愈演愈烈之势。2006年3月，南京某区运政稽查队一名稽查员被该小货车司机迎面撞倒，造成了严重的身体伤害。4月，重庆市开县运管所在依法中，车被强行抢走，摄像机也被暴力抗法者损坏。6月，汉中市汉台区运管所稽查队在稽查时，一名女运管员遭到殴打，造成头部多处外伤……诸如此类的案例，表明改变运政执法的被动局面，探讨新的执法方式，迫在眉睫。 

    （三）高额罚款同受罚主体低承受力的不和谐。《中华人民共和国道路运输条例》及配套部令规章的的法律责任部分都做了详细的规定，不难看出对违规经营这的处罚的上限额是比较高的。比如在《道路旅客运输及客运站管理规定》第八十四条中所述“有违法所得的，没收违法所得，处违法所得2倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足2万元的，处以3万元以上10万元以下的罚款”，能够充分说明这一点。与此相反，从事运输的大部分车主的经济状况不容乐观，在加之燃油上涨等因素，受罚主体的承受力呈下降趋势。在行政执法中，运政执法人员，根据罚则的上下限，行使自由裁量权时，如果采取就高不就低等不适当的处罚方法，就会出现违规经营者不堪重负，失去理智，采取以暴抗法的不冷静的处罚方式。

    （四）交通部门部分从业人员诚信缺失，萌发市场经济的不健康因素。在市场经济不断发展的今天，诚信缺失现象几乎涉及到各个行业，交通行业也不例外，大有愈演愈烈之势。在公路建设上存在这样的现象，一级资质搞投标，二级资质搞分标，没有资质搞建设。在我们运输市场上，也存在能坑则坑，能骗则骗，行业的公信力、诚信度下降。部分运输企业，为了追求利益的最大化，通过吸收外挂车辆，增大企业规模，然而缺乏对挂靠车辆的教育管理，导致了单车出现的无序竞争现象：客运市场存在倒客、甩客、宰客现象，货运市场存在不按照运输合同欺诈货主的行为，维修市场存在使用假冒伪劣配件现象，驾校存在不按学时培训现象。这些诚信缺失的现象，为运输市场注入了不和谐潜在因素。

    二、和谐执法的实践

    （一）树立和谐执法理念。道路运输管理部门作为市场的“裁判员”，要将营造一个公平、公正、和谐、有序的运输环境摆在首要位置。焦作运管局围绕建立“和谐交通、平安交通”的目标，倡导和谐执法理念，对执法管理模式，行政执法程序等进行了积极的探索。和谐理念的提出，包涵人与自然的和谐、人与人的和谐。就我们道路运输业而言，和谐的内在要求就是“人便于行，货畅其流”。具体到运政执法，和谐的内在要求 “公平执法、公正执法、温情执法、阳光执法”。和谐执法理念实践的好坏，要通过道路运输市场秩序的好坏来衡量，要通过人民群众对出行状况的满意度来衡量，要通过道路运输业对第三产业的贡献大小来衡量。树立和谐执法理念，认清和谐执法理念的内涵和外延，对于和谐执法实践大有裨益。

    （二）人性化执法，消除执法冲突因素。人性化执法的前提条件是依法行政，依法行政执法要求做到有理有节。在社会法制发展进程不断加快，大众法制理念不断强化的今天，即使违规违章事实存在，也要做好证据保全工作。即使车主口头供认其违规事实，要在其自愿的前提下，做好笔录，做好第一现场的证据保全。如果没有充足的音频视频证据，行政强制措施要慎用，不要想当然的扣证扣车。如果在强制措施必须执行时，要严格履行行政处罚程序，委托法院强制执行，避免面对面的执法冲突，确保执行行为有理有节。在依法行政的基础上，运管局坚持人性化执法，实行了先培训后处罚制度，对违规经营者首先进行法律法规培训，由法制科工作人员讲解《中华人民共和国道路运输条例》和交通部令，让违规者知道法律规定，明白处罚标准，减少无知违规、二次违规现象的发生。实现高额罚款听证制度，增强执法透明度，体现了违规者的法律救助权利，消除了行政管理部门同运输市场主体的不和谐因素。

    （三）创新执法管理模式，打造和谐运管。管理部门同市场经营主体的不对等，导致了双方行使权利和履行义务的不对等。鉴于此，运管局提出了合同管理，出台了客运、货运（含危货）、维修、驾校等行政管理合同，利用行政合同管理手段，加强市场监管，实现了运政管理的和谐发展。一是合同内容强调平等。依据《行政许可法》、《行政赔偿法》等相关规定，明确了双方的权利和义务。二是宏观调控手段运用。合同明确规定运管部门要根据市场情况，对市场进行调控。三是自由裁量权制定科学。在此行政合同中，明确规定了签署单位在以后行政处罚中所享受到的政策，实行阶梯式的处罚规则，对执法尺度作统一界定，规范执法行为。四是监督渠道畅通。在行政合同中，标明了市长热线、市优化办、市交通局监察室电话，便于经营业户监督。行政合同的实践过程中，委托市道路运输协会作为第三方，对照道路运输行政合同，对全市道路运输经营业户进行合同考核，强化了对行业管理部门和市场经营者双方的监督，保证了合同的履行。全新的执法理念，为探索和谐执法的新模式，开创性的拓展执法空间起到巨大的促进作用。

    （四）加强行业诚信建设，营造和谐运输环境。诚以立信、信以立业。一个国家不能缺乏信用制度，一个社会不能缺乏信用体系，一个行业不能忽视信用管理。一个和谐的运输环境要求建设一个诚信的交通行业。运管局以一个诚信政府部门引导一个诚信行业的发展思路，树立诚信行业发展理念，加快了运管行业诚信体系建立。针对当前道路运输业诚信度不高，行业服务水平不高，交通部制定了《道路运输企业质量信誉考核办法（试行）》。运管局根据该信誉考核办法，结合河南省交通厅道路运输局制定的千分考核办法，按照该局与行业主体签订的道路运输客运、货运、维修、驾校行政合同，加强对企业的管理，敦促企业强化内部管理，加强对车辆、人员的管理，尤其是加强对从业人员的教育管理。在全市范围内，定期举办“比诚信、比服务”行业诚信评比活动，每年对行业诚信经营状况进行评比排名，对排名靠前的进行大张旗鼓的表彰，在新闻媒体上免费宣传，为其带来切切实实的经济利益；对于排名末尾的，要在媒体上曝光，降低其经营资质，让其经济利益受损。通过对企业诚信建设的引导，真正让那些诚实信用、合法经营的运输企业走品牌经营之路，让那些靠投机倒把、欺行霸市的企业穷途末路，营造一个“公平竞争、文明服务，质量上乘，诚信经营”的和谐发展大环境。

    三、和谐执法的展望

    （一）人的和谐因素要强化。“打铁还需自身硬”。和谐执法的实现，关键要解决人与人的和谐问题。运政执法人与人的和谐，包涵执法人员之间，执法人员同从业人员之间，从业人员之间三个层面，关键是执法人员同从业人员之间。和谐执法就涉及执法队伍建设与从业人员队伍建设问题。在运政执法队伍建设方面，运管局推行“三个榜样”（“三个榜样”，即“一把手”给班子成员做榜样、班子成员给党员中层做榜样、党员中层给一般人员做榜样），通过采取上挂锻炼，下派代职等多种形式，加强对执法人才的培养、教育、管理，组建了一支思想过硬、作风严谨、纪律严明、业务熟练的执法队伍。在从业人员队伍建设方面，行业管理部门督促运输企业加大内部人员教育，定期不定组织企业骨干参加行业培训，重点是通过实现先教育后处罚富有针对性地对违规经营者培训，增强从业人员遵纪守法的自觉性。

    （二）加强和谐执法需要建立监督约束机制。和谐执法要实现良性发展，仅靠加强队伍素质，建立和谐执法的各项制度，难以实现。营造和谐的道路运输环境，离不开社会各界的广泛参与，离不开强有力的监督约束机制。各项监督之中，要重点解决行风监督问题，通过定期聘请人大、政协、社会团体、运输企业等社会的各个层面的代表评议行风、政风，及时解决执法的热点、难点、焦点问题，包括行业服务是否到位、是否存在公路“三乱”、是否存在执法不规范等等现象，做到及时查找及时整改，及时改进。其次，还要建立长效督察制度。结合外部监督，定期查找自身存在的问题，搞好自查自纠。单位内部要成立督察工作组，督察工作组，要将明察与暗访结合起来，要将查找与整改结合起来，查每位执法人员廉洁自律情况，查每件行政案件处理情况，查每个外界投诉处理情况，真正将依法行政与阳光行政、和谐执政结合起来，塑造和谐、亲民的运管形象。

    （三）和谐执法需要建立联动机制。和谐执法是一项系统工程，仅靠一个行业、一个部门单打独斗，效果不会很明显。要建立一套和谐执法的长效，要求运管部门加强同路政、征稽等行业内部合作，实行路通、车通、站到、监管到的联动运作机制，重点加强在公路治理、运政稽查、规费征稽等方面的联合执法，树立“一损俱损、一荣俱荣”交通整体荣辱观，将和谐执法理念贯穿整个执法过程中，达到行业和谐的目的。交通部门还要加强同公安、城管、法院等部门的联合执法力度，重点加强在驾校治理、城乡一体化、具体案例的强制执行等方面的合作，不断探索新的合作机制，探索综合执法的新途径，形成“齐抓共管、共创和谐”的执法新局面。