【核心提示】多年来，我们习惯了用涨价的思维和手段解决一些宏观调控问题，价格听证就是如此。但７月３１日召开的客运运价与燃油价格联动机制听证会，却给这种做法亮了牌。如果涨价行不通，主管部门是否还要恪守涨价原则，而不是另辟他途呢？

　　７月３１日，我省公路客运运价与燃油价格联动机制听证会在兰州召开，来自全省各行业、各部门的１７名听证代表参加了听证会。会上，代表们一致赞同建立油运价格联动机制，但对于调价频率和幅度发表了不同意见。

　　来自省消费者协会的鲁亚兰代表直言不讳。她认为，建立公路客运价格与燃油价格良性互动机制，对降低燃油价格变化对道路运输市场的影响，确保完善国家石油价格形成机制配套改革政策的贯彻落实，促进我省公路客运事业的健康发展具有重要意义，但对于油价运价联动机制的调价频率和幅度，应根据消费者承受能力，在运输企业消化部分涨价因素的基础上，认真测算，慎重制定。

　　这次听证会，相关部门经过了半年时间的精心准备。为了体现民主、透明的原则，根据有关法律法规和法定程序，主办方推选了１７名听证代表，其中消费者代表８人，部门代表５人，专家代表１人，企业代表３人。同时，为方便社会各界就近向代表反映自己的意见和建议，举办方首次向社会公布了听证代表的相关情况。

    票价上调的最大理由

　　“自２００２年１月开始至今，成品油价格已经涨了１５次，而客运运价一直未涨，这是此次听证的最大理由。”相关部门的一位负责人在接受记者采访时说，以百车公里定额耗油３０公升所需费用为例，２００２年１月为３０公升×２．２１元／公升（０２年价格）＝６６．３元，２００６年５月则为３０公升×４．６元／公升（０６年价格）＝１３８元，相比之下，百车公里油耗费用增加了７１．７元。

　　早在今年５月，省物价部门就邀请我省多家公路客运企业进行了油价、运价联动机制座谈，设计拟定的成品油价格、公路客运价格联动机制。其核心是：以我省现行客运汽车人／公里基本运价０．１元为基础，在一定时期内柴油价格变动超过规定的联动水平时，对运价进行调整；柴油每公升上涨０．５元时，公路客运汽车人／公里基本运价上涨０．００５元，即按照０．１０５元的公路客运汽车人／公里基本运价计算票价；为保持运营汽车运价的相对稳定，油价、运价联动以半年为１个周期，如果柴油价格上涨幅度未达到０．５元／升或超过０．５元／升的部分，则在下一次油价上涨时累计计算，但油价下跌时，逆向按同一方法计算。

　　这个计划当即遭到了运输行业的反对，大多数业主认为，目前的票价已经高于火车票价，票价上调只能导致客流减少。在７月３１日的听证会上，来自兰运集团的企业代表何有世认为，主管部门应该逐步放开对运输企业价格的监管，由目前的政府定价改变为市场调节价。同时，降低过路过桥费的征费标准。

　　听证会的当天，有关方面一再说明，实施运价联动，如周期内油价上涨或下降未达到 ０．３５元／公升或超过 ０．３５元／公升（听证价格联动草案提出的调整幅度）的部分，则在下一周期累计计算。客运附加费及其他收费不作变动。

　　“油价在运输成本中占到相当大的比例，但不是绝对的”。那么油价上涨对公路客运影响有多大？交通部门在２００５年对全省道路客运成本调研的基础上，对兰州—天水４０座普通客车、兰州—敦煌２４铺卧铺客车、兰州—西峰３４铺卧铺客车等７条不同营运线路、６类不同车型的单车月均成本进行了抽样调查。

　　根据调查结果，综合分析７条线路，燃油费用在月平均总成本中的比例由２００２年的３１．２％上升为３８．５％，平均上升了７个百分点。按照平均实载率６５％，对上述７条不同路线２００２年与２００６年运输经营情况和０＃柴油上涨１．９９元／公升测算，单位平均运输成本从２００２年０．１０元／人·公里上涨至２００６年０．１５元／人·公里，平均上涨了０．０５元／人·公里。经测算，燃油价格每变化０．７１元／公升，影响单位运输燃油成本上升 ０．０１元／人·公里。

    高运输成本是如何“炼”就的

　　最富戏剧性的是，经营者对运价上调的态度不是很积极。就在听证会的当天下午，记者在兰州汽车东站采访了几名长途客车的司机和业主。他们都认为，虽然从２００２年起，甘肃省的公路运输价格没有做过调整，但由于公路客运的价格明显高于铁路运输，如果客运价格再上调，就可能导致甘肃的很多车辆上座率逐年降低，而且目前公路客运票价很有弹性，一直在打折，若对票价上调，客源将会更少，业主负担就更重。

　　“对于公共交通而言，由于公交票价执行的是政府指令性价格，所以汽油、柴油的涨价不会很快反应到公交票价上面，自行消化一部分运营成本再所难免。”来自省消费者协会的鲁亚兰在听证会上也陈述了这一观点，她认为，建立油运价格联动机制势在必行，但是真正影响运输成本的因素中，最主要的不是燃油价格，而是路桥通行费。

    在兰州汽车东站经营兰州至环县客运业务的长途车主王东明告诉记者，从兰州到环县，过路过境费需要６００多元，基本上和油价差不多，如果按上座率百分之百计算，每个人的成本在１５元以上。王东明说，在３１２国道上，会宁县城东西只有两公里，收费站就有两个，这种收费太不合理。他预言，平凉至定西的高速公路开通以后，过路费要比油价多得多。

　　事实上，客运价格不是未涨，只是涨幅循序渐进。以兰州至镇原为例，２００４年票价为６０元，如今票价为８３．５元，３年间增加了２３．５元，如果按照每人０．１元／公里运价计算，“好像已不止了”。一位不愿透露姓名的车主告诉记者，目前个别紧张线路仍然执行黄金周期间的票价，尤其是豪华型客车，票价已经超出规定。（下转第９版）

　　记者了解到，截至２００５年底，全省有营业性客运经营户４５５户，营业性客货运输车辆１２．９５万辆，全省开通客运班线３４６５条，其中跨省、市（州）客运班线１２１１条。“也就是说，同一条线路上或者同一方向营运的车辆有几十辆或者上百辆，线路设置重复，资源配置不合理的问题依然存在”。在７月３１日的听证会上，代表一致建议，政府部门要加强和改善运输市场的宏观调控，合理配置运力，整顿规范运输市场秩序，切实加强运价管理工作，有效维护广大消费者和经营者的合法权益，从根本上减少客运成本。

　　来自定西市安定区凤翔镇中川村的代表汪英在听证会上表示，目前客运市场管理不健全，存在很多问题，而这些与油价的变动无关。另外，虽然国家对农村客运实行了财政补贴，但部分企业和线路照样涨价，希望相关部门加强管理。

    究竟要怎样才能解决问题？

　　去年１２月，国务院办公厅、国家发改委、交通部、财政部等部委要求有关公路旅客运输行业在燃油价格上涨阶段建立运价与油价联动机制，同时对部分行业实行财政补贴的政策措施，对农村客运因燃油价格上涨所增加的经营成本，根据国家规定实行财政直接补贴。与此同时，有关部门对农村客运要求实行运价联动，以减轻农民群众负担。

　　省总工会赵新军代表在听证会上说，价格上调部分只能用于化解油价上涨增加的成本，不能增加企业效益；油价上涨不能完全由消费者承担，应由政府、企业、消费者共同负担。

    对于价格联动草案，包括兰运集团在内的我省多家公路客运企业提出异议，并根据实际情况建议：客运汽车的基本运价应该按车辆类别、运营类别、公路类别分类确定客运汽车人／公里基本运价，即以现行的客运汽车人／公里基本运价０．１元为基础，在一定时期内柴油价格变动超过规定的联动水平时，对基本运价进行调整，并相应调整各个不同线路、不同车辆类别的客运票价。此外，应在建立运价、油价联动机制的同时，恢复征收燃油差价。

　　兰州交通大学的牛惠民说，建立油运联动是形势的需要，但要从甘肃经济总量不太发达的省情出发，对方案中提出的调整周期及幅度进行调整，适当提高调价幅度。他指出，实施运价联运，在相应的计价基础上上涨或下降０．００５元／人·公里的调整幅度太小，如果按照这个幅度进行调整，那么价格变动将十分频繁，在较短的周期内，价格变动次数太多，无形中会扩大影响范围。建议将调价幅度扩大一倍，调整为油价上涨或下降０．７０元，客运价格上涨或下降０．０１０元，这样就会延长调价周期。同时，建议加强对成品油价格及运输市场的行业监管，运输行业也应合理配置资源，从整体上提高运输行业的市场秩序和管理水平。

　　省财政厅的喇延哲说，应建立联动机制，但涨价比例要合理，涨价后客运企业要提高服务质量，保证乘客安全。此外，联动方案还需要完善、补充。例如，一些原本就盈利的线路是否可以不实行油运价格联动？目前的联动方案仅以０＃柴油为例，其他油品如何实现联动呢？这也应仔细考虑。