摘要:建设上海市长途客运信息平台的过程中，所提出的建设思想，创造性地提出了，将企业平台与政府平台整合在一个公共的平台之上。作为长途客运信息平台的基础平台，既为企业服务，也为政府服务，将运政管理系统与售票联网系统整合在一个平台之上。以运政管理平台为基础平台，延伸出长途客运信息平台，使客运信息平台的运行以政府认可的合法数据为基础依据，严格控制客运行业经营主体的合法性，严格控制合格运力的投放，严格控制线路资源的使用，严格规范企业的经营行为。从企业日常经营的过程中所积累的数据，统计客运行业的管理数据，统计客运行业的生产数据，为数据挖掘和决策支持提供丰富的行业基础数据，为政府宏观调控整个上海市客运市场的发展规划，为企业经营决策提供准确的数据依据。
    关键字：长途客运、信息平台、企业平台、政府平台、运政管理、售票联网、服务、管理、市场规律、宏观调控、数据挖掘、决策支持、票务中心。

    1  长途客运行业的现状
 
    上海市客运信息平台的建设是政府行为与企业行为从信息层面的一种结合。政府行为是为了规范企业行为，而企业行为向政府行为负责，同时企业行为渴望政府行为的服务。因此，两种运作体系的连接，有强烈的需求原动力，而上海市客运信息平台的建设正考虑了这种需要。

    以往客运联网售票系统的建设和营运都是企业行为，一个企业不可能包揽全上海市的客运联网售票系统的建设，其结果是，涌现出众多的小售票系统。总体呈现的特点是规模小、功能弱、版本多、联网难，而且不能发挥整体管理的功能，不能为政府所用，分散的系统，导致分散的信息孤岛，广大旅客不能满意地查询公路客运信息，也不能方便地购买车票。目前上海市陆管处牵头，筹划上海市客运信息平台的建设，实现大联网，解决买票难、出行难的社会问题，同时通过信息技术手段将行业的管理要求传递到企业，规范企业的经营行为。企业通过该平台获得政府的经营服务和信息服务，以更好地服务于社会。由此可见，上海市客运信息平台的建设是一项多方受益的工程，政府获得了行业管理的有效工具和途径，企业获得了联网信息服务，社会公众获得了更便捷的出行服务，这是一项多方共赢的工程。

    售票联网系统，是支撑客运企业实现客票销售的信息系统，一开始都是由企业自己动手，按照企业实际的经营需求，构建企业自己的售票联网系统。但任何一家企业都不可能包揽整个上海市的客运联网系统的运行，一个狭义的企业平台不能整合众多其他企业的日常业务。从商务层面也不可能很好地、快速地、通畅地整合各企业，其结果是售票系统杂乱而又无章，功能是低而不标准，数据是乱而不统一，通讯是无望而不能；如此任其发展，客票数据相互隔断，广大旅客何时可以享受到统一的、标准的、无处不在的售票联网服务呢？上海市以往的客运联网售票系统都难逃出此命运，越来越成为制约客运行业发展的一个障碍，旅客无法享受到一种整体的服务、一种标准的服务、一种随处都能得到的服务。

    这些众多而又数据割断的系统，所依据的运力数据、线路数据、企业数据都是由企业自己维护，增删改查都由企业自己说了算。可是这些运力数据、线路数据、企业数据必须经过政府的合法性确认，才能成为企业日常经营的基础依据，否则，政府对客运市场的准入管制将完全失效，因为政府不能控制这些众多版本的系统数据，也无法从源头上消灭违章经营的现象，如何从技术手段有效规范客运市场经营秩序，将成为一个难题。

    独立的企业售票系统，将相关的客运经营合作企业的结算权力集中在企业自身，主要是客运站，他们控制车辆公司的现金流，无故不按时结算，使车辆公司的利益不能得到有效的保障的现象时有发生。对车辆公司提出的一些额外要求，车辆公司也无能为力，如此破坏了正常的客运市场经营秩序，但却没有有效的技术途径制约客运站和车辆公司之间的关系，如此，极不利于客运市场的健康发展。

    另外，企业在构建自己的系统过程中，仅从客运市场经营的角度出发，不可能从行业管理的角度设计系统，因此，企业构建的售票系统，所积累的客运生产数据仅能服务于企业，不能很好地服务于政府的行业管理，但政府一直以来希望将客运生产过程中产生的数据作为行业规划的依据，但过去的诸多企业系统显然不能支撑政府的这一管理需要，因此以往的以企业为系统建设的出发点的做法，不能很好地服务于旅客，不能很好地服务于政府，不能很好地保护各客运经营者的权利。

    2  客运信息平台建设思想
 
    上海市陆上运输管理处经过近一年的论证、评估，于2003年4月正式启动该项目，此次陆管处吸取以往联网售票系统建设的经验教训，不孤立地仅将系统的基础依附于企业之上，而是从多个视角审视系统，从政府、企业、旅客三个方位规划系统的整体结构。以更加开放的策略，多边的服务目标，整体的结构考虑，将行业管理目标与市场经营目标统一起来，以运政管理信息平台为基础，从运政管理平台延伸出客运信息平台。以政府确认的合法企业数据、线路数据、运力数据为系统运行的基础数据，同时政府通过这一综合的系统运作，维护客运业户数据、客运线路资源、合格运力数据。当一条客运线路被批准后，企业才能够从客运信息平台中生成该线路的票板，当政府基于宏观调控和管理的考虑，关闭某些客运线路，系统自动停止生成该线路的票板。如果企业违章经营某条客运线路，政府可以直接通过运政系统的违章处理功能，强制暂停或关闭该企业的经营线路，通过技术手段规范企业的经营行为。

    以往信息割断的售票系统所形成的数据，难于汇总起来用于行业统计，但是客运生产所产生的数据对行业统计部门非常重要。以往行业管理部门没有一个较为稳妥的途径获得这些数据，现在我们可以通过这一整合的系统，直接将客运生产所产生的数据进行汇总，产生用于行业决策所依据的统计数据，使系统更好的服务于行业管理，同时也更好地服务于客运企业，服务于广大旅客。

    票务中心作为这一整合系统的运作部门，管理系统的整体运作，为客运站、车公司、售票点提供技术服务、结算服务、信息服务、经营服务，票务中心可以通过对结算的控制，保护客运各经营方的利益，消除过去客运站截留车辆公司应收款的不正常现象，同时也能够保护旅客的利益。

    在网络技术迅猛发展的现在，有足够的技术储备，为上海市客运信息平台的建设提供了技术保障，因此系统建设的重点并不在技术本身，即使客运信息平台首先是一个技术平台，但在此技术平台之上实现管理目标，才是我们系统建设的最终目标，因此，我们更关注系统的管理思想实现，将以人为本思想作为我们系统设计的出发点，探求系统应该遵循的思想；总结我们多年的信息系统应用的经验，我们概括了这样7个系统建设的思想，（1）人本的思想、（2）整体的思想、（3）共赢的思想、（4）服务的思想、（5）管理的思想、（6）市场的思想、（7）宏观的思想。

    2.1 人本的思想
 
    人本驱动可以使我们寻求到最原始、最朴素、最真实的系统需求，因此，我们从分析系统的角色开始，探求每一种角色对系统的不同需求。人本驱动是我们系统建设的思想源泉，我们的一切设计思想都来源于实现人的初始意愿，背离了人的意愿，我们就认为，我们的设计发生了问题，符合了人的本能意愿，我们认为我们的设计是可取的。

    我们对上海市客运信息平台的建设，从人本精神的角度出发，将整个系统的建设理念概括为五个字，即“管理与服务”，我们的系统平台应该能够为规范客运市场提供管理和决策支持的功能，但不仅限于此，我们更注重为客运经营者提供经营服务和信息服务，为广大消费者提供客运信息的查询与出行服务。“管理与服务”的理念将贯穿于整个系统的设计与开发过程中，我们将如何提高系统的管理功能和服务能力作为我们系统建设的终极目标。