——交通部公路司副司长徐亚华在全国道路运输信息化成果交流会上的讲话

同志们:

今天上午，浙江省运管局张平平局长介绍了他们这两年开展运管工作的一些思路和做法，对各地运管部门的领导一定会有启发和帮助。刚才，部科教司张延华副司长全面介绍了“十一·五”交通信息化工作的重点，提出了“抓基础、整资源、促应用、出人才”的信息化发展思路，把“省域道路运政关键技术研究与示范应用”列入“十一·五”科技项目推广示范工程，制定了推广实施方案。延华副司长的讲话，对道路运输信息化工作具有重要的指导作用，是对运输工作的大力支持，大家要结合工作实际，认真贯彻落实。

昨天，部公路科学研究院、科学研究院和浙江、四川、吉林、江苏、重庆、广东省运管局（处）8个单位交流了道路运输信息化成果，徐如镜研究员、顾敬岩副主任、杨建国所长对交流成果进行了点评，收到了很好的效果。这些成果基本上覆盖了道路运输的主要业务领域，是先进的信息化技术与道路运输业务有机结合的产物，是道路运输行业信息化成果的集中体现，一定程度上代表了我们行业所达到的信息化水平，具有推广应用价值。各地要结合本地区的实际情况和客观需要，认真学习、借鉴这些成功的经验和先进的技术，积极推动本地区道路运输信息化工作的开展。

在今年的全国交通工作会议上，黄菊副总理指示，“要加快道路、水路运输信息化建设”，李盛霖部长要求“要提高信息服务水平，建设省市县三级道路运输管理信息系统及数据库，实现异地违章处罚信息共享”。最近部通过了《公路水路交通十一五信息化发展规划》，明确提出了交通行业信息化发展的指导思想、原则、目标、主要任务和措施，是“十一五”期间道路运输信息化工作的指导性文件。我们召开这次会议的主要目的，就是贯彻落实全国交通工作会议精神和交通行业“十一五”信息化发展规划，总结“十五”期间道路运输信息化建设的经验，交流道路运输信息化成果，推广使用道路运输信息系统，明确“十一五”道路运输信息化建设的思路和目标，统一思想，增强信心，齐心协力，全面推进道路运输信息化工作，为道路运输业持续、快速、健康发展提供有力保障。

下面，讲四个方面的意见，供大家研究参考。

一、“十五”期间道路运输信息化的基本情况

“十五”期间，各级交通部门按照部信息化建设的总体部署，加强了对信息化工作的领导，完善了信息化组织机构，制定了道路运输信息化发展规划，出台了信息化建设、管理、维护、使用管理办法等方面的规范性文件，道路运输信息化工作取得了显著成果，概括起来，有“六个重大进展”。

第一，标准体系建设取得重大进展。“十五”期间，部依托西部科技建设项目“省域道路运政关键技术研究与示范应用”， 修订了《道路运政管理信息系统信息指标体系》、《道路运政管理信息系统编目编码》行业标准，制订了《道路运输电子政务平台信息分类与指标》、《道路运输电子政务平台编目编码规则》、《道路运输电子政务平台数据交换格式》和《IC卡道路运输证应用技术规范》等技术标准。这些标准的制修订，为道路运输信息化建设提供了重要保障，为推动区域和全国联网提供了技术支撑。

第二，业务应用与系统建设取得重大进展。“十五”期间，各地加大了道路运输信息化建设力度，道路运输行政许可及业务管理系统、道路运政监督检查和移动稽查系统、道路货运信息管理系统、道路客运综合信息服务系统、汽车维修检测管理系统、道路运输安全生产管理系统、交通规费征收管理系统、道路运输市场秩序监控管理系统、机动车驾驶员培训管理系统、道路运输公众信息服务系统，相继建成使用，提高了管理效率，规范了业务流程，满足了公众需求，收到了良好效果。

第三，信息网络化建设取得重大进展。各地加快了省内和区域内联网步伐，浙江、江苏、上海、吉林、重庆、四川、山西等省（区、市）建设了以广域网为基础的道路运政管理信息系统，实现了省局与地市运管处的联网。有三分之一的省份实现了网上公文流转、远程文件传输、公文和档案的联机管理。江苏省运管局开发的“运政在线”系统，依托虚拟专用网，连通了省、市、县三级网络，涵盖了运管主要业务，建立起一整套覆盖面广、精确度高的动态、实时数据库。网络化建设步伐的加快，促进了信息资源的整合与共享，也促进了监管方式、服务理念的变革。

第四，在重点车辆监管上取得重大进展。各地认真履行道路运输安全管理职责，注重运用科技手段提高安全监管水平，开发了营运车辆GPS监控管理等系统，重点加强了对客运班车、危险货物运输车辆的监管。到2005年底，全国已经建成13个GPS监控中心，有18个省份应用了客运监控系统，14个省份应用了危险货物运输监控系统，在预防和减少道路运输事故方面发挥了重要作用。

第五，服务网站建设取得重大进展。为方便社会公众及时了解道路运输政策法规和相关信息，一些省、市道路运输管理机构建立了面向社会的道路运输信息服务网站，初步实现了网上受理行政许可申请、网上审批的功能，实现了社会公众、道路运输经营者与交通主管部门、道路运输管理机构之间的互动，充分体现了以人为本的服务理念，极大地方便了广大群众和道路运输经营者。

第六，企业信息化应用取得重大进展。“十五”期间，在政府的推动和引导下，汽车客运站、汽车维修企业、驾驶员培训学校、出租车公司加快了信息化建设和应用步伐，一些大中城市驾驶员培训学校运用指纹识别、IC卡及网络技术进行培训管理，所有的公路主枢纽汽车客运站都实现了微机售票，大部分省会及中心城市实现了市区内计算机联网售票，部分省市还实现了异地联网售票，货运配载网络化发展速度较快，全国有12个省份应用了货运配载系统，13个省份应用了物流系统或平台信息化系统。浙江省开发了客运联网售票和统一结算管理系统，实现了全省200家三级以上客运站售票系统与省运管局数据中心的联网。

我们欣喜的看到，近些年来，各级领导对信息化工作的认识提高了，抓信息化工作的自觉性增强了，对信息化工作的投入增加了。正是因为有了这些进步，“十五”期间道路运输信息化工作才能够取得今天这样的成绩。

但是，我们也必须清醒地看到，道路运输信息化工作还面临着许多困难和问题，突出表现在五个方面：一是领导重视不够，信息化管理、运行机构和机制不健全，经费投入与实际需求差距较大。还有一些单位的领导，主观上想把这项工作搞上去，但对信息化的内涵体会不深，方向把握不准，影响了工作效果；二是缺乏有效的组织管理。对如何实现信息化技术与道路运输管理业务的有机结合，运用信息化手段优化和规范业务流程，解决运输管理工作中存在的突出问题，还缺乏清晰的思路和具体的办法；三是信息资源缺乏统筹开发和充分利用。各地开发的软件不能相互兼容，省际之间尚未实现联网，数据不能有效共享，网络化优势没有得到充分发挥，使用效益有待提高；四存在同类管理软件系统重复开发、资金浪费的问题；五是不同地区信息化建设发展水平很不平衡，差距较大，影响了信息化整体效益的发挥。

二、充分认识加快道路运输信息化建设的重大意义

当今世界，信息化步伐不断加快，信息技术已经渗透到社会经济的各个领域，给人类社会带来巨大和深远的影响。信息化作为先进的生产力、先进的管理手段和服务手段，其发展水平已经成为衡量一个国家、一个地区、一个行业现代化程度的重要标志之一。

交通运输作为国民经济的基础产业，大力发展和推进信息化，既是实现交通现代化的必然选择，也是实现交通又快又好发展的重要途径。加强信息化建设，是提高交通部门行政管理能力、市场监管能力、宏观调控能力、公共服务能力的需要，是全面提升交通运输供给能力、运行效率、安全性能、服务水平、行业竞争力，推动交通实现产业升级和结构优化进程的需要，是建设创新型行业的需要。

当前，制约道路运输信息化发展的主要因素已不是技术问题，也不是资金问题，最关键是的思想观念和机制、制度方面的问题。各级交通主管部门和道路运政机构必须提高认识，转变观念，从思想上真正认识信息化工作的重要性和紧迫性。

（一）提高管理效能，方便广大经营者。道路运输业涉及面广，包括道路客运、出租汽车、道路货运、机动车维修、驾驶员培训、客货运输站场等业务门类，各类经营业务有上千万户，日常管理工作十分繁重，通过信息化管理，可以大大提高管理效能，方便广大的经营者。浙江省由于运管信息系统的开发应用，全省车辆年审周期由以往的30天缩短到10天，企业开业许可办理由原先的10-15天减少到3-5天。从广东省的经验看，一项比较复杂的业务：如跨市客运线路牌变更业务，需要经过从企业、起点县、起点市、终点县、终点市到省厅这六个环节，这一审核过程传统管理模式约需20个工作日处理完毕，运用信息化技术后只需要4小时，实际约需3个工作日(含每单位内部流转)。再比如，在年审最繁忙的时段，珠海香洲办证窗口在人手不变的情况下，传统管理模式每天最多查验180台车；今年应用本系统查验后，最多的一天查验了860台车，管理效能提高了将近5倍。

（二）加强动态监控，预防和减少交通事故。道路运输流动、分散，是高风险的行业。传统的管理手段对车辆和驾驶员难以实行有效的管理、调度和监控，给生产组织和安全管理带来不利影响。运用信息化技术，可以加强对车辆和驾驶员的实时联系和监控，提高了运输的组织化程度，有利于预防和减少事故。特别是在发生紧急和突发事件的情况下，增强了应急处理能力，可以将损失减少到最低程度。南京长途客运公司运用信息化技术，交通事故的发生率由2004年的7起降到2005年的1起，这是非常了不起的成绩。

（三）改进服务手段，提高服务水平。道路运输是服务性行业，与人民群众的生活关系极大。随着经济的持续发展，人们生活水平的提高，对道路运输地需要越来越多，要求越来越高。而高质量的运输服务必须由信息化来支撑。浙江省在信息化建设中以便民为出发点和落脚点，以老百姓最普及、最关切、最具影响力和最关注的环节为切入点，打造信息便民体系，取得了巨大的社会效益。浙江省道路运输公众信息服务网每天的点击量达到了6000人次，十五期间全省服务热线共受理服务投诉电话70多万个，2006年春运期间仅杭州市通过互联网、代理点等售票方式售出的客票约30万张，占市区总客流量的15%。

（四）调整运输结构，增强行业竞争能力。道路运输企业需要借助信息化手段全方位提高运营管理和服务水平，最大程度提高运输设施、装备利用效率。加快运输结构调整，需要以推动企业信息化、发展电子商务为重要途径，从而全面提高市场竞争能力和企业效益。道路运输业，特别是货运业核心的竞争力决定于企业的网络化水平，实质上是信息化水平。离开信息化，就没有现代物流的发展。

三、“十一五”道路运输信息化工作的主要任务

“十一五”是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会、推进社会主义现代化的关键阶段。我们要站在新的历史起点，把握机遇，科学谋划，努力加快道路运输信息化建设步伐，实现“十一五”道路运输事业又快又好发展。

《公路水路交通“十一五”信息化发展规划》明确提出了交通行业信息化的主要任务：以数据库建设为基础，以信息资源共享为目的，建设部、省厅(局、委)两级数据中心；以业务数据为核心，整合业务系统，构建部、省两级信息平台，从而形成交通电子政务平台的核心内容；以信息平台建设为基础，开发和推广应用系统；建设和完善各级交通主管部门的内外网两大门户网站，构建和连通覆盖全国的交通通信信息基础网络，为交通信息的传输、交换与共享提供支撑。

“十一五”期间，道路运输信息化工作的主要任务是：“十一五”期末，全国所有的交通厅(局、委)基本建成省市县三级联网的道路运输综合管理信息平台。以省级道路运输综合管理信息平台为基础，交通部主导建设全国统一的运输业户、营运车辆、营业性驾驶员和执法检查数据库，形成异地共享稽查信息，实现全国范围针对营运车辆和驾驶员的综合执法和对运输业户的信用管理，加强对运输市场的监管。

根据国家和部对信息化工作的整体部署和要求，结合道路运输信息化工作的实际需要，“十一五”期间，我们要在进一步加快信息基础设施建设的同时，更加注重信息资源的合理开发、利用和整合。主要工作包括：

（一）建设全国统一的运输业户、营运车辆、营业性驾驶员数据库，实现部与省、省与市、县之间的信息资源共享，为构建全国道路运输信息平台奠定基础，为各级交通主管部门、行业管理部门、运输企业、从业人员和社会公众提供信息服务和决策支持。这是全国道路运输信息化工作的重中之重，是推动全国道路运输信息化的总抓手，各地要予以足够重视并加快建设。

为了建立全国统一的道路运输基础数据库，实现信息共享，希望各地在开发道路运输管理信息系统的过程中，认真贯彻执行部颁道路运输信息化的有关标准；已经开发的项目，也应该逐步接轨，满足信息交换的要求。今年我们将选择部分省市进行试点。

（二）道路运管部门电子政务建设要全面开展，基本建成省市县三级联网的道路运输综合管理信息平台，基本实现道路运输管理日常工作的电子化、网络化，主要业务的审批实现网上办理，进一步方便广大经营业户，提高运政管理效率，提升行业形象。

为了加快建成省市县三级联网的道路运输综合管理信息平台，减少重复投资，经商部科学研究院，我司和部科教司研究决定，在全国推广西部科技建设项目“省域道路运政关键技术研究与示范应用”的研究成果。这套系统已经经过评审，在广西、贵州、黑龙江等省（区）进行了试点应用，各地可以申请免费使用这个系统。由于对系统的维护、各省操作人员的培训以及拓展系统的新功能，还需要投入大量的人力，因此，部科学研究院可适当收取一定费用。

（三）大力推广应用IC卡，实现车辆营运证和营运驾驶员从业资格证的电子化。加快基于无线通信和远程数据库管理的移动稽查系统的开发与应用，快速识别违法、违章、欠费车辆，提高路面执法高效性、准确性和公正性，强化对运输市场的监管能力，实现全国范围对营运车辆和驾驶员执法检查和违章处罚的异地信息共享，并逐步实现与公安、城管等其他政府部门的数据共享和协同工作，实现对运输业户和道路运输从业人员经营行为、安全状况、服务质量的考核和质量信誉的动态管理，建立健全运输市场退出机制，实现优胜劣汰。

IC卡道路运输证是道路运输的电子证件，也是实现异地处罚信息共享的前提条件。争取到2010年，IC卡道路运输证基本取代《道路运输证》纸质证件。这项工作，部在去年印发的《关于启用新版道路运输证件的通知》中作了专门部署，各地要积极推广。为进一步推动IC卡的使用，部已经审查通过了《IC卡道路运输证应用技术规范》。这项行业标准颁布后，各地要全面启动推广《IC卡道路运输证》使用的工作。为防止增加经营者的成本，要严格控制IC卡的价格，每张IC卡原则上不得超过15元。对于IC卡、读写设备的制作，坚持开放性原则，任何厂家都可以生产，但必须满足《IC卡道路运输证应用技术规范》的要求，以便监督检查和实现数据交换。为保证IC卡的安全性，读写模块实行授权管理。今天上午，我们还将进行IC卡道路运输证省级总授权卡发卡仪式，各省要严格按照规定做好IC卡的发放和保密工作。

（四）积极推广和使用GPS和行车记录仪。在最近召开的全国道路交通管理工作会议上，中共中央政治局委员、国务委员周永康同志明确提出，“引导运输企业在公路客运车辆上安装使用行驶记录仪或GPS，切实加强对客运车辆特别是长途营运车辆的动态监控。” GPS和行车记录仪可约束驾驶员的不良驾驶行为、遏止疲劳驾驶和车辆超速等严重交通违章，预防道路交通事故、保障车辆行驶安全、提高车辆管理水平，降低生产管理成本，并可为车辆事故分析和鉴定提供原始数据。为了加快GPS的应用，省级运管部门要创造条件，建立统一的监控平台。

（五）以便民为出发点和落脚点，积极开发应用面向社会公众的信息服务网络。各地可以按照浙江省“一号通”、“一卡通”、“一点通”、“一网通”的模式，通过建设道路运输服务投诉电话，建立门户网站等多种方式，为公众出行提供准确、实时的道路客运综合信息服务。大力推进客运联网售票系统建设，鼓励建立出租车智能调度管理平台。

（六）根据道路运输业务管理需要，积极开发信息化应用系统。在道路货运方面，要建立一个基于互联网的开放、实时的货运交易信息服务平台，为货主在更大范围择优选择运力，为车主配载，减少空驶，为中介服务机构更有效地提供运输服务创造条件。同时通过建立科学、公正的信用评价体系，解决营运车辆和驾驶员身份认证问题，解除货主后顾之忧，保障货物安全。

在汽车维修方面，要建设汽车维修企业管理系统和车辆救援管理系统，建立覆盖干线公路的车辆维修救援网络。

在驾驶员培训方面，要建设和完善学员教学与考核系统、学员实习监管系统、教练员考核管理系统、指纹识别、IC卡认证等技术，实行驾驶员培训全过程数据流转和信息监管，保证学习时间，提高培训质量。

在交通规费征收方面，要把交通规费征收程序化、流程化，公路规费征收管理系统实现银行缴纳规费，并实现全省联网，确保规费应征不漏。

我们希望信息化基础条件好、发展水平较高的地方，要充分利用自身的有利条件，确立更高的目标，进一步加大信息系统的开发力度，继续走在全国的前面，为其他地方的道路运输信息化建设发挥示范和引导作用。

四、加快道路运输信息化的主要措施

“十一五”道路运输信息化任务十分繁重，要确保各项工作圆满完成，必须采取有效的保障措施。

（一）加强组织领导。领导的意识和对信息工作的重视程度是信息工作快与慢、好与坏、成与败的关键。各级交通主管部门和运管机构的领导要加强信息化建设的组织领导，建立信息化工作领导机构，明确信息化归口部门，及时协调解决发展中遇到的实际问题，尽快建立起支撑道路运输信息化发展的行政体系和工作机制，在政策、机构、人才、资金等方面为信息化发展提供保障。

（二）坚持“统一规划、分步实施”的原则。各地要根据部交通信息化规划和当地实际情况，加紧编制道路运输信息化发展规划，统筹规划、分步实施、分级建设，有序推进运输信息化工作，防止各自为政、盲目投资、重复建设、资源浪费。在坚持规划目标同时，不断解决发展中出现的新问题。

（三）坚持“降低成本、注重实效”的原则。各地要把成本、效益作为项目建设的重要标准，把设备的先进性和实用性有机结合起来。以需求为导向，紧密结合行业发展、公众需求和政府履责的要求，重点建设市场监管、安全监控和公共服务中需求迫切、条件具备、效益明显的应用项目，以点带面、有序推进。开发建设的项目必须要满足实际的工作需要。要充分利用已有的资源，推进信息资源整合与共享，提高信息化发展的质量和效率。

（四）加强信息化建设管理。要制定规范的信息化建设程序，引入市场竞争机制，采取招投标办法选择建设单位，保证建设进度和质量；坚持按基本建设程序办事。系统建设实施全过程的监理制度，把好质量关，严格控制进度和投资。系统建设过程中，业务人员和技术人员要共同参与，将业务需求真正转化为系统功能。

（五）多渠道争取建设资金。信息化建设离不开资金保障。各地要加大对道路运输信息工作的投入力度，道路运输管理费中每年都应当安排专项资金用于信息化建设。按照“政府主导”和“政府引导”的推进方式进行分类管理。电子政务平台属于“政府主导”类项目，应当由政府管理部门投资建设；行业服务平台，如GPS系统、出租车调度指挥中心等，既为政府部门实施行业管理服务，也为企业生产组织服务，属于“政府引导”类项目，要充分调动社会各方的积极性，引导社会力量广泛参与到信息化的建设与运营中，建立多方共赢的信息化运营模式。

（六）加大人才培养力度。要加强运输信息化人才队伍建设，采取多种措施，培养、引进既懂交通行业知识、又懂信息技术的复合型人才。大力开展信息技术和应用技能的培训，在全行业中开展信息化知识普及教育，强化管理人员和行业从业人员的信息化意识和信息服务能力，提高信息化实际操作能力。

同志们，推进道路运输信息化，既是行业管理的需要，更是服务社会的需要，意义深远，任务艰巨。我们要抓住机遇，锐意进取，狠抓落实，力争“十一五”期间道路运输信息化工作取得突破性进展，为实现交通运输又快又好发展做出更大的贡献！