鄂州市于去年底在全省率先实现村村通达水泥路后，农民修路热情依然不减，又瞄准了塆塆通的目标。市交通部门今年规划新建村塆水泥路100公里，而元月至4月基层报上来的修路申请已超过200公里。

　　鄂州通村公路建设起步较早。2000年6月，市政府就出台了通村水泥路面每平方米20元的以奖代拨激励政策。过去政府对农村修路的补助不多，而且以撒“胡椒面”的方式拨给各地，起不到激励作用。以奖代拨是谁修路就补给谁，修得越多，补得越多。这一政策促使各地“跳起来摘桃子”，千方百计筹资修路。

　　为解决边远贫困村修路资金缺口，市委、市政府动员有条件的市直部门“对口扶持”。几年来市直单位和个人共捐助修路资金240万元。

　　村塆公路怎么修，谁来建？鄂州让农民自己作主，普遍推行了公路建设村民理事会制度。让农民民主推选的理事会去设计方案，募集资金，组织施工。这一运作方式调动了农民捐资投劳积极性。

　　2001年至今，市政府先后投入农村公路建设配套资金6700万元，用政策激励农民群众、社会各界人士筹资捐资达1.3亿多元，共新铺农村三、四级公路1011公里。

　　目前，全市每百平方公里等级公路密度达到135.69公里、在册公路中等级公路比重达到98.85%、通村公路硬化率达100%，三项指标均位居全省第一。

　　[解读]

　　政府主导与农民自主相结合

　　近几年来，鄂州市修建通村、通塆水泥路千余公里，投资额2亿余元，其中民间捐资（含投劳折资）过亿元。令人惊叹的是，在如此声势浩大的公益事业建设中，没出现一起上访事例，没有出现一起群体纠纷，也没有给农村新增债务包袱。

　　奇迹的出现，在于正确处理好了政府主导与农民自主的关系。

　　农民力量分散，组织化程度不高，还存在观念落后等问题。在开展如修桥、修路等新农村基础设施建设中，政府不能搞“无为而治”，必须发挥主导作用。鄂州的农村公路建设，政府主导作用明显。如出台了总体规划与激励政策，交通职能部门成立了服务专班，市直各机关单位对口帮扶，区、乡派干部驻村协助村干部做组织发动工作等。市里还把路网建设列入区、乡工作目标责任制，作为年度考核的重要内容。

　　但政府主导不是大包大揽，更不能强迫命令。路建不建，怎么建，谁来建，完完全全让农民自己作主。

　　农民自主的实现形式是理事会。理事会一般以自然塆为单位设立，由村党支部、村委会组织群众开会民主选举产生。理事会成员10人左右，一般是老党员和有威望的农民，也有青年骨干。现任村干部一律不进理事会。理事会特点一是民间性，二是临时性。路建好，账结清，理事会也就解散了。

　　筹资、工程招标、资金管理等事宜，由理事会全权负责。村干部起协调作用，但不管钱，也不插手工程。

　　过去乡里、村里管着公益项目，农民不愿捐资，总担心被挪用，或开支不合理。由自己推选的理事会管钱、管施工，农民没了顾虑，捐资的热情高涨。

　　一公里水泥路造价高达20万元，政府补助只能解决三分之一，剩下的三分之二要靠群众自己想办法。理事会最大的任务是筹资。筹资途径，一是向外，游说村里在外工作的知名人士捐助，二是向内，动员群众捐资捐劳。为激励捐资，鄂州各村大都建造了功德碑。

　　鄂州市交通局长干光星说，如果没有这种让农民自己作主的理事会制度，是不可能顺利筹集到上亿元民间资金的。

　　政府主导与农民自主相结合，难事就不再难了，鄂州村塆公路建设才得以快速推进。