交通行政执法涉及到公路路政管理、道路运输管理、规费征稽管理、城市客运管理、港航海事管理等部门，牵涉到客运、货运、水运、养路费、运管费、附加费、过路过桥费等方方面面，只要是有车就与交通行业执法密不可分。从这个角度讲，交通行政执法属于行业综合执法。近几年，社会经济不断进步，法律法规不断健全，人们的法律意识不断增强，行业执法不断细化，执法保障不断规范，交通行政执法和其他行政执法一样，却遭遇到了前所未有的执法难。行业主管部门和不少有识之士对此进行了不少研究，个别地方还进行了大胆的实践，取得了显著成效，现就如何破解交通行政执法难谈谈自己的个人见解。

    一、交通行政执法难的成因及表现形式

    交通行政执法难，归结起来就是：检查难、取证难、扣车难、处罚难、执行难。它形成的原因很多，有历史的、现实的、社会的、经济的、人为的等多方面因素。各个地方还会有各自的特点，就夷陵区而言，除了上述原因以外，管理相对人群体的弱势和特殊性，也是造成交通行政执法难的重要原因。笔者对交通行政执法难有自己的见地，简单的说可以分为以下几个方面：

     一是落后意识导致的不在乎。众所周知，随着时间的推移，社会始终在不断进步。从建国之初到如今，交通系统的管理权限虽多次受到限制，但综合性一直很强，每一项都事关国计民生，涉及到百姓的切身利益，主观上将交通行政执法至关重要，不能丝毫马虎。但是执法环境却发生了根本变化，过去的人治已经结束，今天的法治全面铺开，这种制度上的根本转轨，难免在人们头脑中残留了很多落后意识。比如，认为交通行政执法无非不就是“教育和处罚”相结合，只能治标不能治本，久而久之，就形成了对交通行政执法的不在乎，认为交通行政执法反正也就是那么回事儿。就执法人员而言，心中形成了约定俗成的框框，加上部分执法人员素质较差，敬业精神不强，执法队伍整体缺乏足够的“精、气、神”，认为干多干少一个样，干好干坏一个样。管理相对人对交通行政执法和执法人员的工作状况是比较了解的，甚至连上班下班就打听得清清楚楚，对交通行政执法更是不在乎，任凭怎么样，稳坐钓鱼船，照常我行我素，从而导致交通行政执法总是低调处理，平淡无奇。

     二是管理模式带来的不严密。交通行政执法是行政执法的一个重要组成部分，但就行政执法整体而言，只是冰山一角。法律法规是不断健全的，完全依赖于法治需要一个转轨期，一下子摆脱人治是不可能的，很大程度上还要保留人治，或者说必须人治和法治兼容。同时，法律法规不断健全的过程，也需要行业之间、部门之间执法的兼容性和互补性在实践中不断完善，这个磨合期往往带来执法相互脱节，需要大量协调。比如，交通行政执法和公安交通管理之间的证照管理，就分属两种独立模式，互相不能替代，互相不能制约，实质上又没有根本区别，只是给管理相对人带来了不便。又比如，交通行政执法中，对拦车检查的限制性规定，就给管理相对人造成了投机空间。

    三是分头执法带来的不关联。按照法律法规的规定，交通行业内部的行政执法已经根据部门特点十分细化，执法主体也大都是法律授权的各个具体管理部门，分头执法，互不关联，浪费人力物力和财力。部门执法人员执法过程中，遇到自身执法范围以外的违法行为时，不愿意多管闲事，不可能违法执法。管理相对人遇到执法人员要求检查时，也不清楚究竟，不知道如何是从，有的接受检查，有的则置之不理。时间长了以后，愿意接受检查的就少，置之不理的就多，恶性循环，执法成本增加，安全隐患突出，执法形象变差。

     四是保障不力带来的不乐观。交通行政执法应该由人员经费、交通工具、执法设备、安全保护等方面作为执法保障，由于现在实行的是分头执法，人员经费、交通工具就相对分散，执法设备的科技含量不高，甚至比管理相对人落后。尤其是执法人员在遇到公然逃避检查和暴力抗法时，往往处于劣势，执法权力得不到保障，受骂挨打的事情经常发生，有的在被打骂以后，不仅得不到公平处理，而且还可能被恶意寇上执法不文明的帽子，十分委屈。发生这样的事情以后，工作积极性和主观能动性大打折扣，对执法丧失信心，这也恰恰是交通行政违法行为人所希望看到的。

     五是亲情友情带来的不理解。任何法律法规都必须靠执法人员来执行，而执法人员不可能生活在真空之中，社会关系中的复杂关系，总是在不同程度上影响执法行为。管理相对人遇到被纠正违法行为时，首先考虑的是找关系说情，不惜动用各种亲情友情来干预执法，不少“好事者”和那些“关系硬的人”，只考虑利用关系帮忙，不考虑帮忙产生的恶果，利用法律法规预留的处理空间，想方设法直接间接的大事化小，小事化了，不少人还自觉不自觉的充当违法行为人的保护伞。那些没有关系的管理相对人，则千方百计的不惜重金找关系，甚至利用“残疾人”、“移民”、“下岗失业人员”、“两劳释放人员”等身份，以需要生存为名，阻挠、干预执法，冲击、威胁执法人员个人及其家人，为了保持“稳定”，最后处理时，往往不了了之，搞得违法行为得不到应有的处罚，伤害了执法人员的工作积极性，助长了违法行为人的侥幸心理，循环往复，就形成了违法、执法、说情、了事的怪圈，最终导致执法难。

    二、交通行政执法难带来的困惑

   有法可依、有法必依、执法必严是法治的基础，交通行政也不例外，必须由交通行政执法作保证。当前，社会经济正处于转型期，各种社会矛盾高涨，执法难只是一个社会普遍现象，是社会大环境造成的，尽管经过了努力，但具体工作中，还是困惑不少。

     一是管理对象的从众心理。法律法规不被少数管理相对人自觉遵守，也不能得到真正意义上的实施，“游戏规则”被破坏，市场竞争不公平，交通环境变坏，耳闻目睹法律法规被践踏的现象时有发生，自觉遵守的人，没有因为这是应该做的感到光荣，反而感到被愚弄，感到心酸，遵纪守法的积极性荡然无存。一旦自身遇到违法行为被查时，就不去想如何改正，而是纷纷效仿找关系说情，或者干脆耍横，无理取闹，不支持、不配合。这种执法的社会环境下，交通行政执法究竟如何开展，给执法机构和执法人员带来了不小的困惑。

     二是执法人员的怠慢情绪。绝大多数执法人员有高度的事业心、责任感和敬业精神，希望通过自己的执法行为，改变现有的执法状况，但也存在因看不惯导致的畏难情绪和从众心理，不研究对策，竭尽所能，甘愿充当受指挥的木偶，将执法机械化，办事简单化，表现出有劲儿无处使，遇事却又不积极，不主动想办法、提建议，人云亦云，不愿意冲锋在前，不愿意承担责任，一心只希望按照领导的安排做事，只要领导不亲临指挥并承担责任，就消极怠工，根本没有发挥自身作用。

     三是单位自身的力不从心。分头执法的各部门“单位虽小，肝胆俱全，”必须面面俱到，从党务到行政，从内勤到外业，所有工作都需要去做，还要积极做好阶段性的中心工作，很大程度上占用了人力资源。一方面分头执法造成财力、物力和人力的潜在浪费，另一方面单一的执法部门，又存在执法人员及经费不足。尤其是单一的执法部门所涉年度经费核定之后，求生存就成了第一要务，如何利用经济杠杆调动一线执法人员积极性，以及全面做好执法工作，就成了问题，看起来单位人员不少，执法人员却不多，或者说执法人员不缺，严格执法的却不多，形成不了执法合力。

   三、破解交通执法难的设想

   近几年来，夷陵区的交通行政执法取得了显著效益，交通行政执法单位之间，交通行政执法和其他职能部门之间的配合日益密切，综合执法显现出生机和活力，积累了有许多成功经验，政府牵头领导下，运管、客管、交警抽人组建的综合执法专班就是成功的典范。综合执法，可以解决分头执法带来的成本高、效率低、矛盾大、效果差的弊端，可以充分体现便民高效、公开公平公正的原则，可以充分实施执法监管、重塑交通形象、改善交通环境。以夷陵区为例，要想破解交通行政执法难，本人以为应该从以下几个方面入手：

    一是成立专门的综合执法常设机构。由交通行政主管部门借鉴大庆市交通局的做法，组建夷陵区交通行政执法总队，集中办公，统一行动，专司交通行政执法。人员从现在系统内部各执法单位抽调组成，要抽调从事稽查工作的精兵强将，被抽调人员的编制、工资关系在原单位不变；执法车辆和必要的执法设备，采用集中系统内部现有执法车辆的办法解决，实行统一调度；罚没收入分别进入各执法单位帐户以后，再由执法总队实行专项管理；执法经费从专项管理的罚没收入返还中解决。

    二是集中行动，分类执法。将交通行政执法全部集中到执法总队，并商请公安部门安排一名交通警察、一名治安警察驻队，常年参与统一行动，凡是涉及交通行政执法的，都由总队统筹安排。总队要根据各单位的特点和实际，分时段、分区域、分行业进行周密安排，排出执法日程，坚持天天上路执法，从拦车、询问、取证、笔录、出具文书、牵车等多个环节，责任到人，不留空档，充分行使检查、取证、扣车扣证的权力，以及处罚之后协助执行的权力。

     三是执法与处罚分离。建立专门的案件审理委员会制度，邀请各执法单位负责人、法律专业人员、社会知名人士，定期听取案情汇报，参加案件审理，作出处理结论，实行执法和处罚分离。执法文书由各单位抽调人员，按照现场的实际情况，分别以各单位名义出具；处罚当事人之前，各单位抽调人员，应该负责依法调查取证，以总队名义公布违法事实，写出详实的书面案情报告，负责向审委会汇报，案件审理结果确定以后，再以总队名义公示处理结果，并严格按照处理结果执行完毕后结案存档，并复制档案交所属单位备查。

    四是用制度约束执法。建立健全和完善内部约束机制，确保执法的严肃性。通过广泛宣传交通法律法规，扭转管理相对人的模糊认识；通过强化素质教育，提高总体执法水平；通过责任到人，奖惩分明，调动执法人员积极性；通过严肃工作纪律，确保文明执法；通过建立长效机制，确保监管有力。