备受关注的海南环岛东线高速公路大茂至孟果坡段（右幅）55.4公里改造工程日前完工，比原计划提前了20天，海口前往三亚的车辆从此免去了绕行之苦。作为海南省首个完成的公路代建项目，其成功运作方式得到了业内人士的充分肯定。该项目实现了安全、质量、进度、投资“四控制”，推动了省交通主管部门的职能转变，也为海南省全面推行公路代建制积累了宝贵经验。

不做“运动员”只当“裁判员”

    “东线高速公路改造工程能按时保质完工，向社会交了一份满意的答卷，也从另一侧面证实了公路代建制的可行性。”海南省交通厅厅长王勇说，“过去一切公路建设工程均由省交通厅包揽，省交通厅既当‘运动员’，又兼‘裁判员’，形成了‘投资、建设、监管、使用’多位一体的模式，同体监督的弊病显然无法根除，政府行政职能和企业职能不分，分散了交通主管部门的精力。一些工程存在超规模、超预算、拖工期现象。同时，这种模式难以杜绝腐败问题的产生。”

    “推行公路代建制，就是要把省交通主管部门从具体的施工管理环节中解脱出来，从更高层面加强宏观管理和指导，做到‘建管分离’ 和‘专业化管理’，真正实现政府职能的转变。”王勇一语中的。去年，省交通厅对4个政府投资的公路项目实行了代建制改革试点，全部采用委托代建制，打破垄断和同体监督体制，标志着海南在规范公路建设市场管理方面又迈出了可喜的一步。东线高速公路改造工程作为首个代建项目，成败在此一举。

    东线高速公路是海南的“黄金通道”，也是海南的门面，社会关注程度高。几经考虑，省交通厅决定将东线高速公路改造工程的建设管理直接委托给资金雄厚，具有专业管理水平的海南高速公路股份有限公司。业内人士称，实行代建制后，海南交通主管部门不再充当“运动员”的角色，而是全力当好“裁判员”，集中精力搞规划、定项目、配资金、做计划、管质量，用心管理好公路建设市场，营造公开、公正、公平的竞争环境，从根本上实现政府职能的转变。

    有关专家认为，海南推行代建制，解决了过去建设项目责任主体不明问题。有利于节约投资，提高政府投资效益，强化工程质量监督，实现公路建设专业化管理，可谓“一举多赢”。

    海南高速公路股份有限公司总经理陈波说：“推行代建制后，企业有了更大的发展空间。”他表示，下一步海南将全面推行代建制，最终营造开放式的公路建设市场。当然，代建制在海南是一个新生事物，省交通部门要不断探索，认真总结经验，并在具体的实践中不断完善各方面的管理和监督机制，使之在海南大行其道。

有效控制工程造价

    “东线高速公路改造工程投资总额没有突破计划，提高了投资效益，这在以往的公路建设项目中是不多见的。”海南省交通厅副厅长周文雄如是说。据了解，代建制管理以合同的形式，界定了出资者、建设管理者、使用者等各方当事人的责任、权利、义务，从质量、工期、造价及安全等方面入手，对项目的预期目标实行严格控制和有效约束。

    海南省交通厅工程处有关负责人称，《政府投资项目代建制度管理办法》明确规定，合同签订后，投资额原则上不得变动，极特殊的情况除外。这样一来，通过合同管理的方式对项目投资进行严格的造价控制，千方百计减少浪费和不必要的开支，达到降低工程造价的目的。

    海南高速公路股份有限公司总经理陈波说：“公司在工程管理中严格执行工程招投标制度，实行‘合理低价中标法’，从根本上控制工程造价，并加强内部管理，把工程成本降到了最低。”

代建制不是一“代”了之

    也许有人会问，实行代建制后，海南省交通厅的管理职能会不会缺失，施工质量能否得到保证？对此，周文雄阐明了自己的观点。他说：“代建制的推行，省交通厅并不是一代了之，恰恰相反，建管分离后，我们对工程质量的监督力度加大了，实行全程跟踪监督。”

    据介绍，为确保东线高速公路改造路段的施工质量，代建方除组织专业监理队伍外，省交通厅专门成立了重点项目督察办公室，派员赴现场督察，对该工程实行动态管理，对每个环节的施工质量紧盯不放。省交通工程质量监督站不定时派员到现场抽检工程质量，完善政府监督、业主管理、社会监理和施工单位自检四级质量保证体系。

    陈波说，该项目工期短、造价低，作为代建单位，公司的压力很大。他还向记者讲述了施工中的一段“小插曲”——刚进场施工时，施工方未能按承诺派驻人员和施工设备，工程进展缓慢。代建单位对履约不力的施工单位处以20万元罚款，并责令其整改，对另一家施工单位也提出警告和批评，敦促施工方加大人员和设备的投入，扭转了被动局面。陈波说：“在施工过程中，我们采取了‘捆绑式’的质量管理模式，业主、设计、代建、施工、监理、质监等单位的目标是高度一致的。”

    为确保施工质量，代建单位坚持层层严把工程质量。他们首先从原材料抓起。海南高速公路股份有限公司项目经理孙才荫介绍说，沥青路面对石料要求较高，碎石必须要用玄武岩，不能用花岗岩。而东线地区只有琼海市有部分玄武岩，但不能完全满足施工需求。整个路段需8.2万立方米的碎石，其中，1/3需从海口和福山等地进料，每立方米就得增加20多元的运费，加大了施工成本。即便如此，他们也没有放松对进料环节的严格把关。3月30日，工程完工后，经业主组织的交工验收委员会评定，该项目交工验收合格。

□链接

    政府投资项目代建制，是指政府投资项目通过规定的程序，委托给具有相应资质的工程管理公司或具备相应工程管理能力的企（事）业单位、代理投资人或建设单位组织项目建设的一种工程管理制度。代建单位作为项目建设期法人，全权负责项目建设全过程的组织管理，从而促使政府投资工程的“投资、建设、管理、使用”职能通过合同关系准确界定，并通过科学化、专业化的管理模式最终达到控制投资规模，提高投资效益和管理水平的目的。海南是继深圳、上海、北京和重庆之后，对公路项目代建权进行公开招标的省市之一。