潼南地处巴蜀腹心，位于渝西经济走廊的最末端，是川北进入重庆的重要经济窗口，幅员面积1594平方公里，辖31 个镇乡，283个行政村，总人口92万人，由于长期以来交通基础设施落后，一直处于边缘化的地域格局，制约着经济社会发展。2001年以前，全县除国道 319线、省道205线72.48公里为沥青路外，其余均为泥结碎石路，镇乡到县城车行时间需四小时左右，90%的村不通公路或为机耕道，农副产品交易和农用物资的运输全靠肩挑背扛，不但增加了物资交流成本，加重了群众隐形负担，也制约了外界生产要素的有效流入，严重影响了农村生产力提高和社会进步。

    在谈到交通瓶颈对经济发展的影响时，该县县委书记魏寿明告诉笔者：交通不畅，曾经是潼南发展落后的症结所在，县委、县政府根据县情、镇情、村情和民情，及时决策制定了"建设大交通，构建新格局"的发展目标，把农村公路建设与产业结合调整相结合、与镇乡发展相结合、与新农村建设相结合，真正做到建一条路就搞活一方经济，让老百姓从农村公路建设中获得实实在在的收益。

    该县大办交通的决策，得到了全县人民的积极响应和各级各部门的大力配合，通过精心组织，艰苦奋斗，短短几年时间，该县的交通面貌发生了显著变化，全县公路总里程达到2113.59公里（含村道），初步形成了以国道319线、省道 205线为经，以中塘、王兴等出境公路为纬，以"一小时潼南"工程、村道畅通工程为网的大交通格局。

    创新工作方法 调动各方积极性

    在农村公路建设思路上，该县县长宁光贤一语中：为了更快更好地建好农村公路，我们坚持"双向"工作方法，充分发扬民主，调动群众积极性。把"自上而下"的工作要求，通过村民大会，逐次讨论、逐次签名，变成"自下而上"的决策，充分反映绝大多数群众的愿望，协调绝大多数群众的利益，达到群众更满意、社会更和谐、发展更加快的目的，为建设社会主义新农村奠定坚实的基础。

    修建村级公路涉及面广，制定原则加以规范十分重要。建设的原则既要符合实际情况，又要符合政策规定；既要群众自愿出资出力，又要使老百姓接受。该县把"以村为主"作为建设原则，各行政村作为本辖区内村级公路建设的业主单位，是最基本的民主集中决策单元，修与不修、怎么修均由村民自主决定，修建计划采取"自下而上、自上而下"的"双向"工作方法，村把民主决策的方案向镇乡报送，经镇乡审查后，报县备案。凡发动群众不充分、村民意见不统一、建设资金未落实的村不能启动公路建设。这样操作既满足积极性高的村建设要求，也体谅实在有困难的村暂时缓建。达到了以点带面、以先促后、循序推进的良性效果。新胜镇三星村通过多次召开村民会议，充分调动群众积极性，结果全村100%的村民都赞成捐款修路。村干部带头捐款，而且每人多交300元为修路作贡献；二社社长颜亨强把自己在外地落户的儿媳孙子都算在自己头上，带头全额捐款；年过八旬的王忠余老人，拄着拐杖把自己预备办后事的1000多元钱作为捐款捐到村委会。很快，全村筹集资金20多万元。像三星村这样的感人事迹在该县不胜枚举，有的出钱出力，有的主动拆旧居、迁祖坟、扯青苗、填塘堰，不要补偿，形成了万众一心、众志成城的修路热潮。短短两年时间，全县31个乡镇都先后启动了村道畅通工程，开工里程达385公里，目前已竣工221公里，在花岩、新胜、古溪等镇乡，还率先启动了高标准村道路的建设，在泥结碎石路的基础上进行硬化，已硬化11条 86.5公里。

    在建设方式上，该县立足于"四轮驱动"（舆论发动、政府推动、政策调动、典型带动）确保农村公路建设顺利推进：一是舆论发动。利用各种宣传工具，加大农村公路建设中涌现出来的先进典型的宣传力度，为农村公路建设造势鼓劲、摇旗呐喊。二是政府推动。实行"三长"（县长、乡镇长、村长）挂帅攻坚，负责全县农村公路建设的管理、协调、监督和指导，组织对工程进度、质量安全、资金使用等进行检查，总结交流经验，收集和反馈建设信息。各级各部门身先士卒、率先垂范，造就了一批"路书记"、"路乡（镇）长"、"路支书"、"路村长"。用实实在在的行动教育、感染和激励了广大人民群众，从而激发群众修路热情。三是政策调动。结合该县实际，出台相应的政策措施，税费征收能免则免、能减则减；征地拆迁补偿标准根据群众意愿，该调就调，该补就补，愿捐则捐。安排部分公路建设资金，实行以奖代补，鼓励积极性高的乡镇。四是典型带动。注重培育和发现典型，发挥典型的示范带动作用，对照典型找差距，以典型的经验为动力，推动整个农村公路建设。

    在建设资金筹措上，立足于形式多样、共谋发展。一是积极主动争取上级"拨" 款，抓住西部大开发的历史机遇，争取市委、市政府及市交委的支持；二是转变经营机制"换"款，盘活路产路权的存量资产，实行经营权转让或以土地储备换取建设资金，该县通过转让境内国道319线、省道205线经营权，为农村公路建设筹集资金近2亿元；三是借鸡生蛋"贷"款，以"贷款修路，收费还贷，滚动发展 "为主要思路，争取国际国内商业银行贷款，该县田家至塘坝公路建设项目就得到世界银行6000万元的贷款支持；四是动员社会"筹"款，特别是在农村公路建设和养护上，在不增加群众负担和自愿的前提下，动员群众用以资代劳或以劳代资等多种形式投入公路建设，一万、两万、五万、十万……群众参与农村公路建设的积极性充分调动了起来，有的还千里迢迢专程赶到捐款现场，亲自将钱投到捐款箱里，表达了他们关心家乡长远发展的真挚情怀。原国家主席杨尚昆之妹杨白林老人也捐款2000元。她饱含深情地在信中写道：近来得知全县父老乡亲为"一小时潼南"工程筹措资金、奉献力量的感人事迹。我已是八旬老人，很想为家乡建设尽一份力，借此机会汇去2000元人民币聊表心意；五是加强征费管理"收"款，进一步规范征收秩序，努力完成规费征收任务，该县规费征收年增长比例达到 13%，缓解了农村公路建设资金不足的矛盾。

    依靠群众 科学管理

    质量是工程的生命。该县交通局局长刘丽伟谈到：为确保工程质量，把好事办好，实事办实，不管哪个项目，都做到工程建设质量必须要经得起技术指标的检验、历史的检验、子孙后代的检验。在工程实施过程中，我们始终坚持把好"五关"，即：群众监督关、规划设计关、工程招投标关、建设管理关、竣工验收关；努力做到规划起点高一点、建设标准严一点、施工质量优一点、监理要求细一点，有效地维护和规范了工程建设秩序。

    在"一小时潼南"工程建设期间，建设任务重，时间要求紧，但在工程质量要求上，一点也不马虎，形成了县领导巡查，局、镇（乡）工程监理，人大代表、政协委员、广大群众监督的三级工程质量督查机制。质监人员深入施工现场，督查工程质量，顶酷暑，冒严寒，穿梭在各施工现场，全方位实施质量监控。在水泥标号、粗细集料级配、混凝土配合比等方面，实行严格把关，出现问题及时纠正。在各镇乡施工现场，镇乡干部轮流监工，把沙石、水泥严格过称，逗硬执行配合比。在整个建设过程中，共责令停工整改21次，返工544次，夜间出动突击检查180 次。工程完工后，严格按照交通部公路"工程竣工验收办法"组织验收，对不合格工程一律返工重建。从2002年6月至2003年12月，在不到两年的时间里就硬化了各镇乡至县城的公路150公里，保证了最偏远镇乡进县城在1小时车程以内。

    "村道畅通"工程实施过程中，该县严格实行村干部管事不管钱、工程质量群众监督的原则，由村民投票选举大家最信任的、威望最高的人员组成理财小组，统一支配资金，由村民大会决定支出项目，公布收支帐目。虽然只是村道路，工程量并不大，但仍然严格按照正规的招投标程序，确定工程施工队伍，严把施工准入关，杜绝修"人情路"的现象。同时，聘请群众当质量监督员，严格把关工程建设的每一个环节。经过科学合理的管理，一条条农村公路得以保质保量完成，成为一项民心工程、廉政工程。在农村公路建设中，全县没有出现一起上访、告状事件。

　　路通财旺 助推发展

    在村道畅通工程实施以前，尽管有不少农民率先搞起了种植业、养殖业、粗加工等多种经营，他们终年劳作，但仍然没有摆脱贫困的窘况。在崇龛镇白沙村，一位农民辛辛苦苦种植了两亩多大白菜，但绵绵的冬雨，使得原来的机耕道泥泞不堪，汽车根本无法开进村里，如果请人挑出去卖，一挑白菜仅够工钱，倒不如让它烂在地里算了，农民痛心呀！村民常常望着崎岖的山路叹息："光靠箩篼扁担，就是有座金山，也运不出去，变不成钱啊！"

    如今，村民们尝到了农村公路通畅带来的甜头。上和镇石镜村村民张云说："现在路通了，我家盖了两层小楼，光材料运费就节约了5000元。"几位外地客商向花岩镇抛来绣球，在蜜梨之乡搞起了"梨乡垂钓"、"幽路蹊径"、"绿色长廊" 等休闲农业。满载观光渡假游客的车辆在新建的农村公路上络绎不绝。新胜镇依托建好的公路，大力发展优质生姜和优质大米，仅生姜一项，全镇人平增收达360 元。梓潼镇、永安乡以农村公路建设为契机，永安乡引导农民发展花卉产业，建成了花卉基地；梓潼镇东升茶场建成一个集观光、娱乐、休闲、渡假为一体的游览胜地和一家生产优质茶叶的大型龙头企业，解决了近500人的就业问题。

    农村公路建设的显著变化也助推着潼南经济和社会的加速发展，2005年全县地区内生产总值突破60亿元，比2000年翻一番，年均增长12.5%；社会固定投资总额突破83亿元，超额完成"十五"计划目标，年均递增24.2%；社会消费品零售总额突破16亿元，年均增长12.7%；地方财政预算内收入1.3亿元，年均递增16.1%，超"十五"计划6.1个百分点。总体上进入人均生产总值从1000美元向3000美元过渡阶段。"以交通助发展，以发展促交通"的双赢局面，正在为潼南实现新的跨越，构建和谐社会产生着巨大而深远的影响。