在当地市场上运营却挂着外地牌照的车辆，被称为“外挂车”。对于外挂车，去年8月1日起施行的《道路旅客运输及客运站管理规定》规定，客运包车或旅游包车其线路一端应当在车籍所在地。而目前南京旅游客运市场的半壁江山都由这些外挂车占据。

昨日，南京市旅游商会会长张阅斌对记者说：“五一黄金周就要来了，我们商会的好多旅行社生意不仅没有增多反而减少了。就是因为有团无车，外挂车很不规范。”南京市旅游商会昨日正式向南京市政府递交了一份报告，就南京市旅游市场客运车辆的混乱情况提出了意见和建议。

外挂车闹事屡见不鲜

“我们不会租赁外挂车。”神州旅行社总经理张红蕾向记者表示，神州旅行社自己拥有的一辆车是南京牌照，他们大多数时候是租汽车公司的客运车辆，但他们不会租赁那些挂着外地牌照的车辆，因为“外挂车靠不住”。虹桥旅游有限公司总经理卢艺也告诉记者：我们不用外挂车。

南京市旅游商会会长张阅斌向记者证实，商会的会员单位多次向商会反映，外挂车客运车辆经常“散团”、坐地起价。多家旅行社在半个月前预订好的客运车辆，不少会在临用车之前一两天，一个电话打过来说不跑了，安排好的旅行团就因为车辆不够而“散团”，旅行社声誉大受影响。3、4月份以来，最多的旅行社发生了七八起“散团”事件。而这些“临阵逃脱”的车辆，基本都是外挂车。

“散团倒还在其次。”张阅斌说，外挂车的坐地起价更让旅行社头痛。

3月份，南京的一家旅行社接到一笔大单子——一辆旅游专列的接团。旅行社租赁了20辆外挂旅游大巴去火车站接团，当大巴在火车站外等候专列时，20位大巴司机忽然联合起来，一起向旅行社要求每辆车加价3000元，如果旅行社不加，他们立刻开车走人。旅行社顿时傻了眼。如果答应司机们的要求，那旅行社就必须多掏6万元；如果不答应，在3月旅游旺季，一时根本不可能重新找齐20辆大巴。一旦散团，旅行社一趟就得赔掉几十万。最后，旅行社不得不当场给司机们一人3000元。

本地车总量只有外挂车的一半

“南京现在大概有 2000辆客运外挂车。”南京市旅游商会的李秘书长对记者说。根据他们的初步统计，南京本地的客运车辆差不多只是客运外挂车辆的一半。李秘书长介绍说，目前正规运营的客车租赁公司手下有七八百辆客运车辆，其余有运营资质的社会车辆大概有数百辆，全南京市一共只有1300辆旅游客运车辆，南京市交通局每年批准的新增客运车辆只有一两百辆，“南京本地的车根本比不过外挂车”。

“我们会租用外挂车。”海峡旅行社总经理金岩对记者说，相同的一条路线，外挂车通常会比本地车辆便宜1000多块，假如是较长的线路，便宜得就更多了。外挂车之所以比本地车便宜，原因在于外挂车每个月交纳的座位费要比本地车少。按照江苏省的标准，每个月需要交纳的客票附加费48元每座，运管费2元每座，而在很多欠发达地区这个钱要少很多，甚至不交。以每个月每座少交30元算，一辆25座的大巴一年就省9000块钱，因为成本低，这些车辆报价也低，导致了南京旅游客车市场的混乱。据介绍，南京现在每个月50元的座位费已是调整过的，而此前高达70元。挂安徽等地牌照的客运车辆，每个月的座位费只有20元，挂甘肃等地牌照的客运车辆每个月的座位费甚至只有12元。仅仅座位费，外挂车一年就能比本地车辆多“赚”一两万。

占据了价格优势，外挂车轻易地搅乱了南京的旅游客运市场。在旅游旺季，外挂车经常跳单，让旅行社频频“散团”；在旅游淡季，又疯狂压价，抢夺本地客运车辆的市场。据了解，南京的客运车辆司机前不久曾联名上书交通局，要求对外挂车进行大力度整治。“我做了20年的旅游。”南京市旅游商会会长张阅斌，同时身兼南京原野旅行社总经理，他向记者表示，外挂车一直就有，但是近一两年来“忽然泛滥了”。

据了解，现在南京大规模的旅游汽车租赁公司，旗下100多辆客运车辆，有的甚至全部是外地牌照。据知情人士表示，外挂车进入南京有两种渠道，一是南京本地的汽车租赁公司购车之后，上外地牌照，二是外地客运车辆进入南京，挂靠在南京汽车租赁公司旗帜下。而一旦产生纠纷，旅行社只有向外挂车牌照所在地的管理部门讨要说法，南京本地的交管部门无权对其进行惩处。是本地车的补充还是威胁？外挂车辆的存在，一方面扰乱了市场，但有旅行社的老总认为，这也是因为南京市的旅游客车不能满足旅游市场的需求，“运管部门应当多发展一些本地车辆。”对此，南京市运管处相关人士表示，现在南京市有1300辆取得客运资质的旅游车辆，在旅游淡季，车辆大量闲置，而到旅游旺季，车辆又不够用。如果运管部门不控制大量拍卖客运资质的话，旅游淡季车辆闲置的情况势必更加严重。“今年将投入260辆旅游客车，今后所有的旅游车辆进入市场都将通过招投标。”

管理缺乏政策依据

本地车、外地车并存的旅游车市场政府如何管理？南京市运管处客运科的相关负责人表示：“因为全国各地的客票附加费收费标准不同，的确有不少旅游大巴挂了外地牌照在南京做生意。”这样做合不合法呢？他解释说，去年8月以前，旅游客车的经营范围是全国各地，但8月1日起施行的《道路旅客运输及客运站管理规定》规定，客运包车或旅游包车其线路一端应当在车籍所在地。也就是说，安徽籍的车子只能跑从安徽到那里的旅游线路。这位负责人解释，外地车辆原则上是在外地，但交通部的规定去年8月1日才开始实施，各省相关的配套还没有到位。该负责人认为，客运外挂车对于南京本地客运企业来讲是不公平竞争，而且交通部的规定里没有明确处罚标准，现在管理部门主要还是引导。

货运外挂车被

大桥“清”出市区

昨日，记者在光华门装饰大世界门口来回转了几圈，这里历来是外地牌照客运车辆的聚集地，现在却是清一色的“苏A”。几位等生意的货车司机告诉记者：“大桥不让走，去年开始就没有外地车在跑了。”

据了解，在2005年年底之前，外地货运面包车由于不受市区禁行限制，大量进入南京争夺市场。2005年12月，长江大桥收费站外移，外地中小型客车一律禁止通过，这对在市内做生意的外地货运车辆来说，无异于当头一棒。装饰城外的货车司机表示，他们有的生意常要跑到江北去，外地车接只有绕远路从二桥走，如果不加价车主受不了，如果加价业主又不干了。因此，长江大桥禁行外地车辆后，在装饰城门口的外地车辆渐渐就没法做生意了。