找准定位  真抓实干  不断提高运管部门服务经济发展能力

           ------灌南县运输管理所服务地方经济发展纪实

    灌南县运输管理所在全面履行运输行业发展和管理职责的同时，找准定位，真抓实干，全力打造服务型运管机构，以为全县经济发展提供坚强有力的运输保障为各项工作出发点，取得显著成效，得到县委县政府和当地干群的一致好评。今年2月8日，灌南县委县政府召开总结表彰大会，对2005年度作出突出贡献的单位和个人进行表彰，灌南县运输管理所榜上有名，被评为先进基层单位。至此，该所已连续2年获得该项荣誉。

    一、密切关注全县经济发展动态，把运输行业发展纳入社会经济事业整体规划。灌南县近年来经济发展的势头十分迅猛，以县经济开发区和连云港（堆沟）化学工业园两个园区为载体，工业经济呈现出前所未有的良好局面。经济发展，交通先行。该所充分认识到，运输行业作为大交通的重要方面，必须紧跟全县经济发展步伐，才能为县域经济发展提供优质服务。运输行业只有做到运力充分、结构合理，市场秩序良好，经营主体诚信经营，公平、有序竞争，对全县经济发展才能起到带动和促进作用，否则将在一定程度上制约经济发展。基于这样的认识，灌南县运管所要求全体干部职工牢固树立经济发展、交通先行、运输业必须适度超前发展的思想，从主要领导到全体干部职工高度关注全县经济发展的动态。在制订运输行业发展规划时，首先做到吃透全县近期整体发展思路，力争使运输业发展规划与全县社会经济事业发展互相适应、互相促进。如在全县农公线路改造时，县里正大力发展堆沟港化工园，一批大项目不断落户，但原来的客运线路没有直达化工园区的，在工业园区工作和来往办事的人员非常不便。因此，该所在制订线路改造规划时，立即将该线路合理延伸纳入计划，并迅速安排实施，得到县领导的好评，称运管部门是超前谋划，为全县经济发展大局着想。据统计，该所仅2005年以来，在运输行业管理及市场发展计划等方面就与政府相关部门沟通达16次，运输发展建议被相关政府部门采纳8条，为齐抓共管运输行业、形成管理合力起到了重要作用。

    二、大力推动发展农村运输经济，为农民致富奔小康竭尽全力。2004年灌南县在全省率先实现村村通水泥路，加之国省、县乡干道改造全面推进，标志着全县交通基础设施迈上了一个新台阶，为广大农民发展运输经济提供了先决条件。灌南县运管所在对全县经济发展作出全面的调研后，认为发展农村运输经济的“春天”已经来临。一方面是工业经济发展势头迅猛，各个乡镇均有数个上规模的工业企业，生产原料和产品需要运输；另一方面是广大农民手中有一定资金不知如何投资，想发展生产但又没有具体的“门路”。在充分掌握农村运输行业发展行情后，该所通过运输业户例会、政策法规咨询、电视字幕、宣传单等多种方法，及时发布全县运输行业需求信息，为广大农民致富提供“门路”。经过运管部门的及时科学引导，灌南县2005年以来农村共新增各类营运车船达800余辆（艘），增长幅度为历年之最。

    为方便农民跑运输，灌南县运管所实行一条龙举措为他们办理营运证件，并尽最大可能提供“贴心”服务。部分新购车辆农民因一时困难，无钱交纳交通规费，成为制约运输经营的一道难题。该所在核实情况后，针对困难群体推出了“先拿票、后交款”的服务项目，给他们及时解决运输经营中的困难。为筹集代垫规费款，该所实行征收人员工资代付一点、单位经费借用一点、银行协调借贷一点的“三个一点”办法，以实际行动服务业户，促进农民增收。该县三口镇运输业户张发举05初刚买农用运输车时，购车款就是由亲朋好友好不容易才凑齐的，交纳规费时已身无分文，灌南县运管所工作人员了解情况后，及时给他启动了这项特殊服务，使他顺利投入了运输经营，在获取第一笔利润后，他就及时偿还了欠款。据不完全统计，在灌南县得到这项特殊服务的农村运输业户有1300多户，累计帮扶资金达65万余元。通过帮扶，如今他们大部分已逐步走上了致富道路，现在交纳规费的积极性也更高了，基本没有欠费、扰乱市场秩序等违章行为，有力地促进了全县运输行业管理。

    2005年7月，灌南县工商部门公布的全县私营个体经济发展数据显示，该县上半年共新增个体工商户1701户，其中从事交通运输业的就有1165户，占总数的68.5%，与上年同期相比出现大幅度增长。在这1165户从事交通运输的个体户中，农民业户占到60%以上。05年灌南县农民人均纯收入达3000多元，这里面就有运输经济的贡献值。

    三、全方位宣传发动，把交通“三项工程”作为民心工程抓紧抓实。农村客运班车通达工程、船型标准化工程、汽车客运站标准化建设工程是省市交通部门近年来确定的为民办实事项目。该所高度重视“三项工程”建设，把这项工作作为运管部门服务全县人民的民心工程，采取扎实有效措施、克服一切困难全方位推进。至2005年底，全县239个行政村已有234个通上了客车，通达率达98%，较全省平均水平高出7个百分点，位于全市前列，基本实现路通到哪里客车开到哪里的目标。同时完成建设客运站亭29个、站牌356个，全县50万农民在村头即可乘上安全舒适的客车。船型标准化工程动员60多户水运业户船舶参加拆改，使他们无偿获得国家补助资金200多万元，为下一步船舶更新、减少航道污染起到了重要作用。汽车客运站标准化建设工程完成投资70万元，对全县最大汽车站--汽车客运总站进行了标准化改造，亮丽一新的候车大厅为进出灌南的旅客提供了高效优质的服务。

    “三项工程”的高质量实施，得到了县委县政府的充分肯定，更得到全县群众的交口称赞，促进了农村经济发展。以往农民尤其是老年人上一趟街、进一次城十分不易，如今客车开到了村头，1元、2元就可到县城转一转，城乡交流的密度明显提高。同时也快速带动了农村农副产品的及时外销，不少外地客商按照客运站亭、站牌标识一举到达农民田头批发当地土特产。连云港日报等媒体把该所兴建的站亭、站牌誉为默默无闻的“指路人”。

    四、开辟“绿色通道”，全力服务招商企业和农村运输经营户。灌南县优越的投资环境近年来吸引了众多外地客商投资兴业。为服务全县经济发展，打造过硬的交通服务“软”环境，该所积极与县纪委、软环境治理办公室联系配合，在全面执行省市交通主管部门优质服务措施的基础上，还形成了独具特色的服务举措，服务对象称之为“绿色通道”。该所规定，凡招商企业营运车辆需要办理营运证件的，一律实行专人接待，一龙条、无间隙服务，做到进一个门办结，平均办理时限一律比规定减少 50%以上。对招商企业和运输农副产品违章车辆，除涉及安全违章外，一律不予扣车，先扣证后处理，轻微违章以教育为主不处罚，重大违章按低限处理。

    五、更新发展市场需求车型，为全县经济腾飞提供强有力的运输保障。经济的快速发展，对运力要求的数量和质量都在不断变化。灌南县运管所把及时向市场提供与之相适应的车船，做到货物高速畅通、旅客舒适出行作为运力调控的主要目标。2005年，灌南县共新增客货运输车船1540辆（艘），其中营运车辆870辆，船舶670艘。通过市场与行政手段淘汰了近200辆（艘）耗能高、速度慢、与市场需求不相符的车（船）。目前全县营运车船数量与结构较好地满足了经济发展需求。

    为保证运输市场供求平衡，该所做了大量工作，专门安排工作人员不定时的对市场需求情况进行深入调研，通过走访工业企业、民用企业和个体工商户，及时了解运输动态，掌握第一手市场信息，并及时将信息反馈给运输经营者和社会各界，让供求双方都能知晓对方的需要，从而在最短的时间内达到供求平衡。

    在通过市场手段调节运输结构和总量的同时，该所还充分运用行政杠杆，通过一定的激励政策推动运力结构的不断升级和优化，在客运车辆的更新上尤其如此。3年前，灌南只有客运线路51条，大部分客车车型老化，服务设施差，与人民群众的出行需要存在一定差距。随着对外经济往来的加强，改变落后的交通客运状况成为现实的需要。该县运管部门从满足群众出行需求和塑造城市对外形象的高度，结合实际制定了“长途线路高档化、农公线路公交化”的车辆更新目标。在3年内新上了21条至北京、上海、浙江、山东等客运线路。所有新上客车全部比原有车型高一个档次，鼓励有条件的新上更高档次的车型。近年来，仅新上“金龙”等高档客车就达79辆。分三次淘汰了所有农用客车，新上86辆全新舒适的中型客车，并实行公交化运营，覆盖县内所有乡镇。目前全县244辆客车全部为中级以上客车。原来在县城营运的主要是马自达、人力车，安全系数差，也严重影响城市形象。该所多方联络，积极引进外资，开拓县内出租车市场，仅1年多时间就成立2家出租车公司，新上150辆“奥拓”、“夏利”出租车，2元钱的起步价实惠又安全，现在出门“打的”已成为灌南市民的首选。