拉动经济增长 解决就业难题

　　“近年来，我国公路建设事业取得了突飞猛进的发展，其对经济社会发展的推动也是显而易见的。”“两会”前夕，记者采访了全国政协委员、交通部公路科学研究院副院长张元方。谈起公路建设对经济发展的影响，张元方副院长开门见山，“1998年，为缓解亚洲金融危机对我国经济的影响，国家实施积极的财政政策，通过政府投资与借贷的方式加大对公路基础设施等建设的投入，每年公路建设投资均超过2000亿元，对GDP的贡献年均在0.6个百分点左右。从中可以看出，在推动国内需求、缓解经济疲软中，公路交通建设均发挥了积极的作用。”

　　“通过公路交通建设促进经济增长是许多国家发展经济的一条重要经验，发达国家几乎都经历了这一发展历程。”张元方告诉记者，“宏观经济理论认为，一个国家的经济增长与经济发展是靠‘消费需求、投资需求、外贸需求’三驾马车来拉动的。公路建设是国家固定资产投资中的重要组成部分，通过公路建设可以带动对钢铁、机械、橡胶、水泥、木材等相关产业的需求，从而发挥出对经济增长的拉动作用。”

　　在拉动经济增长的同时，作为劳动密集型产业，公路交通行业还是解决就业的重要经济部门。据介绍，当前，国内仅公路建设就吸纳劳动力200余万人，加之道路运输业及公路养护等部门人员，直接从事公路交通行业的人员约为1700余万人，占社会从业人员总数的3%。由于吸纳了大量下岗职工和农民群众参加公路建设和运输，对维持社会稳定，建设和谐社会起到了积极作用。

　　除此之外，在口岸经济与对外贸易发展中，公路交通的推动作用也越来越大。在我国口岸进出口货运量中，公路运输所占比重（不含对港澳运输）虽然目前只占5%，但由于公路运输的商品附加值较高，其在运输商品总值中比重也就很高。在集装箱运输方面，2004年，我国港口集装箱吞吐量达6160万标准箱，公路承担了5170万标准箱的集疏运任务，占84%左右，有力支撑了对外贸易。

　　同时，完善的公路运输设施，特别是高等级公路在对扩大开放、发展外向型经济方面也具有积极的诱导作用。“吸引外资的首要硬环境，就是要有畅通的交通运输条件，没有良好的公路设施是很难吸引来外资的。”张元方举例说：“沈大高速公路开通后第二年，沿线五市利用外资占辽宁省总额的60%，第三年提高到80%。上海市莘松高速公路开通后，为松江工业区吸引了130多个项目落户……”

　　“交通是城市形成的力”

　　“德国人文地理学家拉采尔曾有一句名言，‘交通是城市形成的力’。这句话生动、准确地概括了交通在城市形成中不可替代的巨大作用。”张元方指出，“在中国城市化进程中，公路交通的作用是异常突出的。公路运输推进区域经济发展的功能包括：推动城镇化进程，形成区域经济产业带，以及促进区域间经济协调发展。”

　　以城镇化来推动现代化是我国经济社会发展的必然规律，而公路交通网络是城镇体系发展的基础，是进行城镇体系布局要考虑的最主要因素之一。目前，国内许多地区，以公路交通引导企业合理集聚，完善小城镇功能，壮大县域经济，促进农村剩余劳动力更多、更快向外转移，加快了农村地区的城镇化进程。据了解，改革开放以来，我国城市化水平年均提升1.3个百分点，现已接近40%。在城市区域外延式扩展方面，公路交通也发挥了积极作用。京津塘高速公路建成通车不足10年，在北京到塘沽11个出入口附近区域，就依次布设了9个大型高新技术或经济技术开发区，形成了北京东部一系列的新城与卫星城。

　　“与城镇化相关联的是公路交通在区域经济产业带形成中的作用。”张元方介绍道，“世界上曾有的和现有的产业带布局都有一个共同的特点，那就是依托于良好的运输通道而发展。一条高速公路建成后，通过交通区位优势与产业聚集效应，会诱导大量新的资本在其沿线生成，形成区域经济产业带，调整了产业和人口的分布，提高了周边区域土地资源的利用强度和价值，为城镇的发展创造了有利的空间条件。”

　　区域经济发展不平衡是国内亟待解决的一个问题，公路交通运输体系的构建有利于进行国土开发，协调区域发展。我国中西部一些欠发达地区除受观念、资源、资金、技术、人才和自然条件、自身基础等方面的限制外，交通运输落后是重要的制约因素。近几年，国内不断加快西部等贫困地区的公路建设，一方面拉动了西部地区经济的发展，另一方面扩大了东、中、西部地区的社会经济交流，为发达地区向欠发达地区辐射创造了条件。

　　发挥路网整体效能

　　“高速公路、国省干线和农村公路的有机衔接，能更好地发挥路网整体效能，帮助农民群众打破自给自足的小农经济格局，降低农产品市场流通成本，提高农副产品的商品化率，从而拓宽农民增收致富的渠道，促进国家扶贫开发计划的实施。进而促进农民改变传统的思想观念，催生现代市场经济观念，提高人们的科学文化素质，促使文明科学的生活方式的建立。”张元方副院长说。

　　“在保证国家稳定和安全、抵御自然灾害等方面，高速公路也发挥着极大的作用。”张元方告诉记者，“我国许多高速公路每年要执行几十次紧急战略物资运输任务。去年，在福州市设立了面向闽、粤、浙三省的中央防汛物资仓库。主要就是考虑有便利的高速公路运输条件，一旦三省任何一个地方发生灾害，可以通过沿海高速公路方便快捷地调运紧急用品。”

　　在煤炭等重点物资运输上，高速公路也弥补了其他运输方式运能不足的影响。据统计，在2004年煤电油运紧张、电力迎峰度夏的关键时刻，由于铁路请车满足率不足35%，大量适宜铁路运输的散、杂货物不得不走公路。公路不但承担了大量日用消费品、服装、电器等货物运输外，还消化了因铁路运能不足而剩余的运输任务，全年仅煤炭发送量就达5亿多吨。

　　在保证人民群众日常生活必需的鲜活农副产品运输方面，高速公路也发挥了重要作用。我国蔬菜、水果主要产地集中在山东、广东、广西、海南、云南、福建、陕西、四川等省区。由于果蔬运输时效性要求高，且旺季集中，易出现运输紧张局面。交通部通过建设覆盖全国的2.7万公里鲜活农副产品运输绿色通道，保证了蔬菜、水果等鲜活农副产品的及时销售。