----发展农村客运襄樊地方政府为车主"买单"

    近来，襄樊不少经营车主到当地的运管所咨询投资农村客运经营问题。原来，今年为了加快交通运输业的发展该市专门出台了《关于加快交通发展的决定》，明确规定了对所有投资农村道路运输站场、运输经营的实行补贴政策，乡镇五级站每个补助15万元；候车亭原则上每个补助1万元，招呼站原则上每个补助500元，新购从事农村客运车辆按每客座400元标准实施定额补助。正是这些政策的出台，再次激发了襄樊农村客运发展。

    减赋――让襄樊农村客运发展走上快车道

    "十五"期间，襄樊交通运管部门针对农村客运市场存在的问题，制定了"三定一网、四不一挂、减费让利、村村通达"的农村客运发展政策，按照"放、分、小"的农村客运市场管理模式，大力培育和发展区域农村客运市场，通过采取出让一批、变卖一批、建设一批的办法，收回建设投资，在合适的地点另行建站，实现滚动良性发展的方式抓好现有乡镇站点的经营管理。

    "十五"期间，襄樊交通运管部门在实现本部门主动减轻经营者负担的同时，还积极争取地方政府对农村客运的鼓励措施，确保客运经营者在客流少时能保本，客流大时能赚钱。谷城交通局和运管所采取减征或缓征客运附加费和运管费的措施，为社会资金进入农村客运创造条件，通过收购、股份制改造等方式，05年当年就吸引企业、民间资本300万元，新购置了47台国家定型合格的车辆投入到农村客运市场。南漳县在运管部门的大力推动下实现了对从事乡村客运的车辆运管费、工商费、营业税进行了部分减免，农村客运经营者投资积极性明显提高，仅刘集、安集两条农村班线今年就新购了7台客车；开通较早的花庄、清河线经营者还投资了50万元新购5台公汽进行了更新，大大提高了两线城乡公汽舒适性和运行效率。
　　经过"十五"期间的建设，全市有328个行政村结束了不通公路的历史，到2005年，全市实现了乡乡通油路、村村通公路、34%的行政村通了油（水泥）路，共新建乡镇客运站场点32个，乡镇站点投资总额突破600万元，全市农村客运班线发展到190条，客运车辆发展到1095台，形成了以谷城五山为代表的区域循环式，五山镇的"市场主体公司化、运行方式循环化、停靠站棚标准化、乡村客运网络化"的成功经验，带动了枣阳杨档、新市等乡镇循环线路的开辟；以南漳县武镇为代表的片区经营式，南漳县武镇的刘集、安集两个办事处位于宜城、荆门、南漳三地交界处，曾一度"黑车"猖獗，该县运管部门帮助武镇至刘集和安集的经营者组建线路公司，分成西北和西南两个片区，形成了从武镇辐射到九集、清河、刘集、安集、武东、胡营的"两横四纵"客运网络，安全和服务质量的提升惠及了周边近20万农民，2005年，又将吴集、龙门两条乡镇线作为发展重点，采取按车主居住地核定经营区域的办法推行片区化经营，形成了线片相连的客运网络；以襄城区卧龙镇为代表的中心辐射式，实现了每村通1条班线，每线至少1台班车的效果；一线串珠式作为一种普遍的经营方式存在于我市乡村客运，多样性的发展使得我市农村客运市场呈现出欣欣向荣，方兴未艾的可喜局面。

    补贴――为农村客运插上腾飞的翅膀

    农村客运规模小，普遍服务能力弱，旅客流量分散，运输组织难度大，实载率得不到保障，使得经营者收入偏低，与此同时乡镇与乡镇、村组与村组之间，大量的不符合安全技术条件的简易车和农巴车非法经营依然存在，这些都严重影响了农村客运的进一步发展，农村客运要"开得通，留得住"，有效益才是根本，为了让已经开通的班线继续经营好，让建成乡村路网尽快通车并发挥效益，今年襄樊市交通运管部门在保持原有扶持政策的稳定性的同时，积极争取地方政府加大对交通发展的倾斜力度，通过加大政策扶持倾斜让更多的农村客运经营者买得起车，开得通班线，有钱赚，有效益，让农民兄弟坐上放心车、经济车。在省市交通部门的多方努力下，襄樊市政府今年出台《关于加快交通发展的决定》，其中在发展农村运输上确立了"车头向下，村口始发，四定一挂，程序简化，通村达户，平安到家"的"路站运一体化"发展理念，决定实施以奖代补政策，加快农村客运站点建设，乡镇五级站每个补助15万元；候车亭原则上每个补助1万元，招呼站原则上每个补助500元，鼓励社会投资建设乡村客运站点；建立农村客运发展导向资金，对符合规定要求的新增农村客车，按每客座400元标准实施定额补助；推行"定标准车型、定服务承诺、定服务价格、定运行区域、挂牌运行"的运营模式，降低客运经营门槛，鼓励探索农村客运班线公交化，让农民群众乘上安全车、方便车。　

  　政府――把全社会的力量吸引到农村的路、站、运建设上来

    "把公路修到农民家门口，把站棚建到农民家门口，把班车通到农民家门口"，这是襄樊在规划"十一五"社会主义新农村运输建设中提出的目标。为了实现这一目标，襄樊市政府还在今年出台了《关于加快交通发展决定》，决定进一步强化各级政府发展交通的责任。强调了地方政府加大对基础设施的规划、全面投投入；要求市县两级财政要继续把农村公路建设奖补资金纳入财政预算；并明确要求对交通建设项目在税收上予以优惠和照顾，原则上将取之于交通建设的增量收入用于交通建设。市财政继续对通村油（水泥）路按每公路1万元的标准进行补助，县（市）区财政对通村油（水泥）路的补助标准每公里达到2万元以上。按照"站场社会化、社会办站场"的精神，本着"谁投资，谁受益"的原则，鼓励社会资本兴建农村侯车亭、招呼站，鼓励采取"以商养站"、"租养结合"等经营方式，发挥农村客运站场功能，按照"社会投资、政府补助"的思路，落实农村客运运力发展定额补助。对于"十五"期尚未通客车行政村、符合交通部《乡村公路营运客车结构和性能通用要求》、符合农村客运运力发展规划、承诺为农民出行提供连续服务的新增客车，采取每客座400元定额补助的方式，引导发展符合国家标准、适应农村运输需求的车型，增加农村客运车辆投放数量。引导农村客运经营业户组建规范的股份合作制企业，引导发展公交化运营、区域经营、循环运行、设置临时发车点等灵活多样的经营模式，实现每条线路串起5-8个行政村。力争在"十一五"期间实现以县乡公路为依托，联结县、乡、村三级的农村便利客运网络，形成一小时运输圈；构筑面向城区重要商品集散地、消费功能区及各县市城关、优质农副产品生产加工基地的一小时配送物流圈。"十一五"期间，全市将新建农村五级客运站45个，农村候车棚726个、招呼站1551个，站场建设投资规模将达到1亿2000万元；全市行政村"村村通客车"率由54％达到95％。

    襄樊农村客运发展新政自2月17日出台后，民间投资农村客运的热情空前激发。3月3日，襄樊市谷城县农民熊英、万伟投资61万元新购的6辆客运中巴，正式投入到三岔路、大山沟、东湾等6个村庄至县城客运线路上。