案由

　　主持人：走进南京古南都饭店，感觉这里的服务很有水准。也许正是因为做服务行业的，南京市人大代表、南京古南都投资发展有限公司董事长严敦志就特别关注与服务有关的话题。去年，他因为偶然听见市民对于汉中门长途汽车站搬迁后带来的不便，便开始关注相关的信息，经过充分的论证和调研，最终形成了一篇“高速公路应在市区设立停靠站”的建议，向南京市人大常委会正式提交，希望能够解决市民反映的种种不便。

　　严敦志：沪宁高速开通后，给城市之间的交通带来了极大的便利，也给各客运部门带来了新的商机和经济效益。但随着城市的建设发展，客运车站逐步迁至城市的边缘，沪宁高速的车站基本在城南或城北。由于沪宁高速出口在城东，客运车进城后穿城而过至车站，许多市民抱怨，进城经过家门口，但必须被带到很远的城北、城南，再坐车回来，既花了很多时间，又浪费了交通费用，这不符合当前的“以人为本”的服务思想。为此建议：高速客运车辆从中山门进城后，沿途设置2至3个临时停靠点，如在某些酒店广场、清溪路、黄埔路等交通压力相对较小的地方均可，交通部门不应以管理难度增大或以自身管理能力为借口，不采取这种便民的措施。

　　对话

　　主持人：如果高速客运车辆在市区停靠会不会有什么影响？

　　严敦志：我认为不会。因为现在城区不少建筑都有地下停车场，上下乘客不会影响到正常交通的。沪宁线的长途班车一般都是从中山门进城，沿途的一些饭店都有较大的停车场地，不会影响到正常的车流，而且还会给停靠的饭店带来潜在的客源，相信他们也会配合长途车定点停靠的。

　　主持人：中途停靠会不会出现管理部门担心的问题，就是中途下客可能会出现司机私自带客或有逃票现象？

　　严敦志：其实客车到达站点并没有像火车站那样实行验票出站的规定。现在我们的汽车客运还是沿用国营的经营模式，缺乏竞争对手。虽然我们不赞成有“黑车”存在，但“黑车”为什么还是有人上，最主要的一点就是它能方便乘客就近下车。由于我们现在的管理能力达不到就近下车，就只能牺牲乘客的利益，从城北出城，再从城东进城，穿越市区出站后乘客再自行解决回家的线路和车资，既浪费时间又浪费金钱。所以，我建议有关部门能够在市区设定一两个停靠点，体现科学性和人性化管理。

　　主持人：您去年所提的一件建议造成了很大的影响，就是“十运会”期间放假的建议。当时为什么会想到提这件建议呢？

　　严敦志：我也是参照了国外搞大型庆祝活动的做法。“十运会”开幕式期间放假，可以极大地缓解交通压力，一开始我是基于缓解交通的出发点来研究的，后来觉得它超越了一般交通的范畴，有着更深的意义。“十运会”体现的就是体育的盛会，人民的节日。为了迎接“十运会”的召开，南京的市民得到了很多实惠但也牺牲了很多利益，如果能够放几天“大假”，就能成为真正意义上的受益者，体现“共欢”的意义。当时下榻在我们古南都饭店的组委会成员对南京给予了极高的评价，觉得南京整洁、有序，完全具备承办亚运会的资格。

　　主持人：今年您提了几件建议？其中您认为最具分量的是哪件？

　　严敦志：就南京目前酒店业的发展，政府应该做好产业引导和调控。南京酒店的出租率和平均房价都低于同类城市，如果再无序发展酒点，可能会出现恶性循环，导致行业出现潜在的威胁。参照其他国家的做法，遇到重大活动可以住在市民家里，比如韩国就是由具备条件的市民家庭先申请，由相关的部门审核后就具备接待能力了。尤其是新闻记者或外国游客，喜欢居住在当地居民家中，说不定还能留下许多佳话哩。

　　答复

　　南京市交通局办公室：发展交通道路旅客运输、方便旅客需求、提高营运质量是我们共同愿望，您提出建立市内旅客临时停靠点建议主要涉及政策、城市管理等方面的问题。第一、交通部门的管理规定。首先，交通部门的道路旅客运输的定位：城市与城市间的干道、城市与乡镇的支道实施的旅客运输。根据《中华人民共和国道路运输条例》规定，客运班车应当按照许可的路线、班次、站点运行，在规定的途经站点进站上下旅客，无正当理由不得改变行驶路线，不得站外带客或者沿途揽客。长途客运班车为点到点运输，班车从客运站发出后在市区内不得停靠上下旅客，否则根据《中华人民共和国道路运输条例》第七十条给予1000元以上3000元以下罚款。第二、城市交通管理的限制。长途班车的市内走向由交通和公安交管两家共同核定。根据目前南京市城区道路交通流量剧增的情况，市公安交管部门多次和我局协商，要求长途客运班车不要穿越市中心，以减少车流量。因此，道路客运车辆无法进入对旅客有利的市内线路，如黄埔路、清溪路等地段，只能按章进站停车。同时，沪宁高速班线是南京市和上海、苏南各市客运企业共同创建的文明客运班线，全部实行点到点直达快捷运输，客运企业也向社会作出了“限时”到达的承诺。若改变目前走向，穿越市区后进出城，则无法实现对时间的承诺。此外，长途客运班车旅客的行李需经危险品检测仪检测，方能上车。设立临时停靠点，则无法进行安全检测，存在安全隐患。且行李厢与旅客分离，实践表明，若途中上下旅客，极易发生错拿行李事件，引发各种矛盾。因此，从行业管理角度也不适宜中途停靠上下旅客。