浙江省运管局去年在"天网一号""打黑"行动中查处无证经营客车万余辆次，这些车辆主要分布在乡镇集市、小型风景点等偏远地区客流集散地。如何变堵为疏，将这类车辆纳入严格管理，为农村客运市场提供合适的运力，从而营建一个相对规范的农村二级客运市场，这一问题应该引起运输管理部门的思考。

    在去年夏季浙江省道路运输管理局组织的"天网一号""打黑"行动中，浙江省查处无证经营的客车共10766辆次，已处理6715辆。据不完全统计，在查处的无证经营客车中，长安等微型面包车或厢式货车的比例最高，以绍兴市区的数据为例，这次活动共查处无证车辆102辆，其中有上述面包车94辆。

    无证经营车辆严重威胁道路运输安全，损害旅客合法权益，破坏道路运输市场秩序，并偷漏国家税收及有关规费。但在此次"打黑"行动中，各地运管部门都遇到诸如取证难、相关部门不支持、群众不理解等一系列问题，查获的"黑车"90%以上源于有奖举报。为二级市场提供合法运力 被查处车辆主要分布在乡镇集市、小型风景点、高速路口等偏远的客流集散地，而在市区或其他主要客流集散地被查到的无证经营车辆几乎没有。在被查处的无证经营者中有屡次被罚的以此为生者，也有部分另谋生计的。

    客观地说，无证经营车辆有其生存空间。出租车主要经营区域在市区等主要客流集散地，正常的客运班车又存在发车时间和经营线路的限制，不能充分满足农村客运市场的需要。农村群众生活、生产出行的需求，为无证经营提供了生存空间。而进入客运、出租车市场门槛的设置，使这些无证车辆无法取得合法的经营资格。前些年，定线班车经营权、出租车客运市场的进入要通过经营权竞拍，高昂的经营权费使农村客运经营者望而却步。近年来，为提高城市建设品位，各地非常重视投入出租车的等级，从原来的普桑、富康等上升为红旗、帕萨特等，因经济利益因素，经营者自然将服务的重点放在客源充足的城市及客运中心区域，而农村客运经营者也不可能将红旗、帕萨特等高档车辆投入农村客运市场。

    从农村客运市场的需求看，农村群众对出行的要求极其实惠，他们需要的是出行的代步工具以及为此付出尽可能低的价格。他们更需要的是能把自己和农副产品运到市场的客货两用车，而并不太讲究车辆的舒适性。近年来随着浙江省"康庄工程"的实施，全省的自然村几乎都通了公路，很多地方基本完成了农村客运公交化改造，但农村公交线路的设计还很难连接到各个自然村，农村二级客运网建设方案还未见雏形。农村客运市场点多面广、客源分散、出行时间无规律的需求，比较适合于个体经营者分散、自由、就近提供服务的经营模式，现有的客运经营者还没有适合于农村客运市场需求的经营管理模式。许多地方已经出现运力安排无法满足需求的现象，这种需求的存在已经引发农村客运市场二级网络的建设问题思考。

    根据农村群众生活、生产出行的需求，许多无证车辆经营者锁定这一目标，根据需要配置车辆，看准了长安、昌河等微型面包车或厢式货车这种车型，以相对低的运价和及时的服务为农村运输市场提供运力，在整个客运网络中客观上起到了连接集镇或干线枢纽到单个出行发生点的作用。纳入管理 划分边界 针对这些情况，笔者提出变堵为疏的办法，将这类车辆纳入管理，加强这类车辆安全管理、防范经营风险，为农村客运市场提供合适的运力，从而营建一个相对规范的农村客运二级市场，同时解决这部分车辆的无证经营问题。

    允许这部分车辆合法进入客运市场，对这类车辆进行客运经营许可，就现在的法律条件看应该是可行的。《道路运输条例》规定，申请从事客运经营应具备下列条件:（一）有与其经营业务相适应并经过检测合格的车辆。（二）有符合本条例第九条规定条件的驾驶人员。（三）有健全的安全生产管理制度。在行政许可的过程中，要求这类车辆达到营运车辆技术标准，是必要的也是完全可能的。如果这类客运业务的主要目标是配合城乡二级客运网络建设，微型面包车也是适应农村运输市场需要的。上万辆这类无证经营车的存在，说明了它们存在的必要和这种车型的可用性。如果对这类车辆的营运性能有疑问，只要提出严格要求，车辆生产厂家完全有能力加以解决。对经营人员的素质要求，专职培训单位会解决这一问题。同时，制定出切合实际并有利于个体或小规模客运经营者的准入制度、安全生产制度，投保承运人责任险，使人民群众的生命财产安全得到保证。 这一解决办法的核心思想是降低农村客运市场准入条件，开放农村客运市场，这可能会给现有的客运经营者造成部分冲击，尤其是以出租车的方式将这类车辆纳入管理。但由于要纳入管理的这种车辆经营于乡镇集市、小型风景点、高速路口等偏远的客流集散地，对主干线的客运业务或城市出租车业务影响不大。在这类车辆的经营范围中，管理部门严格管理，该办证的办证，该上税的上税，该年检的年检，如果超范围经营将受到相应的处罚。所以，这类车辆纳入管理后的经营类别，设为班车或出租车，经营线路如何确定，经营区域定为多大，这是具体的操作问题，专业管理部门尽可协调安排。