－－冯正霖就《农村公路管理养护体制改革方案》答记者问
 
    《农村公路管理养护体制改革方案》是继《农村公路建设规划》后，国务院作出的加强农村公路工作的又一重要举措。深入学习、认真贯彻落实国办文件，全面加强农村公路养护工作，是今后一个时期的工作重点。

　　就如何准确把握《改革方案》的精神实质，交通部副部长冯正霖接受了记者采访。冯正霖说，改革方案主要精神可以概括为“落实责任，保障投入，健全机制，平稳推进”十六个字。

　　记者：如何理解“农村公路管理养护的责任主体是县级人民政府”?

　　冯正霖：这就是“落实责任”。这主要是针对当前乡级政府和村委会无论是资金，还是技术、设备等都无力承担大规模农村公路的养护管理任务，客观上造成大量乡村公路养护缺位的实际情况捉出的，但这并不意味着省、地(市)、乡级政府，以及村委会，不再承担责任。方案中还规定：省级人民政府可结合当地实际，对有关地方政府及其交通主管部门管理养护农村公路的具体职责作出规定；乡镇人民政府有关农村公路管理、养护、保护以及养护资金筹措等方面的具体职责，由县级人民政府结合当地实际确定；经济条件较好的乡镇要积极投入力量，共同做好农村公路管理养护工作。这些规定，明确表明省、地 (市)、县、乡四级地方人民政府都有做好农村公路养护管理的责任。对此，必须全面理解，不能简单地把责任推给县级政府。各地应根据实际情况做出具体规定，明确各方责任，上下协力，共同做好农村公路养护管理工作，并在资金、体制、技术等各方面为县级人民政府承担农村公路养护管理责任创造条件。

　　记者：如何理解“农村公路养护管理资金来源包括两个方面：一是公路养路费，包括全部拖拉机、摩托车养路费，以及部分汽车养路费；二是地方各级人民政府的财政资金。汽车养路费应用于农村公路的养护工程；地方财政资金用于保证农村公路的正常养护。”

　　冯正霖：这就是“保障投入”。这些规定，明确了农村公路养护资金的两个来源渠道，清晰界定了两种资金的不同用途。尤其是要求各级地方人民政府增加财政资金的规定，开辟了农村公路养护资金的新渠道，为加强农村公路管理养护工作注入了新的活力，充分体现了国务院对农村公路管理养护工作的高度重视。

　　另外，方案中还规定：公路养路费总收入用于公路养护的资金比例不低于80％，汽车养路费用于县道、乡道、村道的资金标准分别不低于每年每公里7000元、3500元和1000元。

　　之所以这样定，主要是出于以下考虑：一是坚持建养并重，从资金政策上为公路养护管理工作提供保障。前一阶段，一些地方为了缓解公路建设资金紧张的矛盾，把公路养路费中的相当比例(最高的达到60％)用于公路新改建，导致公路养护管理资金严重不足，路网整体服务水平下降，社会各界反响强烈。这次在方案制订过程中，国家发改委、财政部一致认为：公路养路费应当首先保证公路养护支出，不能以牺牲养护来保建设。特别是公路养护管理工作，直接关系到行车安全，如果养护不到位，路面坑槽密布，危桥得不到改造，安全防护设施不能及时维修，人民群众的生命财产安全将得不到有效保障。为此，在综合考虑养护现状、公路建设需求的基础上，为从源头上解决以建代养甚至只建不养的突出矛盾，方案中提出了养路费用于公路养护的比例不低于80％的规定。

　　二是坚持先干线后路网，同时加大农村公路养护资金投入。鉴于国省干线公路技术等级高、交通量大，对经济的支撑作用显著，在安排汽车养路费支出时，应当优先保证国省干线公路所需。经过综合平衡测算，提出了汽车养路费用于县、乡、村道的资金标准。按此标准测算，全国每年用于农村公路养护的汽车养路费约为80亿元。除西藏、青海个别省份存在难度外，其他省份基本都可操作。这种安排，也充分体现了坚持统筹城乡协调发展的政策取向。

　　农村公路量大面广，养护资金需求巨大，方案规定的两种渠道必须同时落实，共同发挥作用，才能解决当前农村公路养护资金匮乏的突出矛盾。各地应当准确理解，正确把握，既要保证养路费的支出比例，又要切实把农村公路养护管理纳入地方公共财政支出的范围，建立长期、稳定的农村公路养护管理长效机制。

　　记者：如何理解要“实行管养分离，推进公路养护市场化进程”?

　　冯正霖：这就是“健全机制”。利用市场机制，合理配置公路养护资源，逐步建立科学、高效、符合社会主义市场经济要求的公路养护新机制，是我国公路养护管理事业发展的必然趋势。改革方案明确提出了这一发展方向，但这项改革涉及到社会稳定，涉及到国家宏观政策的配套和完善，是一项较为艰巨的改革任务。为此，方案中强调，一是要逐步推进、分类实施。首先从公路大中修工程改革入手，要求所有等级公路的大中修等养护工程向社会开放，逐步采取向社会公开招标的方式，择优选择作业单位。二是允许多种方式并举，对一时难以通过市场化运作进行养护作业的，以及简单的日常养护，可由管理单位组织沿线农民或已有的干线公路养护道班进行招标承包养护，不再新设专职养护队伍，因此，在具体操作过程时，要从有利于提高公路养护质量、有利于维护社会稳定、有利于捉高投资效益出发，认真研究，科学把握。

　　记者：如何理解“确保改革平稳进行”?

　　冯正霖：这就是“平稳推进”。农村公路养护管理体制改革牵涉面广、政策性强，为了保证改革平稳推进，方案要求各省、自治区、直辖市人民政府要加强领导，按照改革的总体要求，紧密结合当地实际，制订具体的实施方案。各地一定要按照国务院的要求，在推进改革的进程中，因地制宜，不求同一模式，不刮同一阵风，确保改革平稳进行。