农村网络化建设是一项复杂的系统工程，其发展的步骤、速度、质量与效益应以科学的规划为指导，农村客运网络化应在坚持科学发展观的前提下，制定好发展规范。交通部明确了2010年前农村客运发展的具体目标，各地应紧紧围绕这个目标的实施来制定农村客运网络化的规划。

　　农村客运网络化应与当地经济发展同步

　　农村客运作为经济发展的基础性行业，从总的态势来看落后于经济社会的发展，也成为经济发展的屏障之一。长期以来农村客运没有引起足够的重视，直到2004年中央1号文件出台后，各级党委政府加大了对“三农”问题的重视，为农村客运网络化带来了最好的发展机会。在制定农村客运网络化规划时，要密切结合当地经济发展的规划，要充分考虑当地经济发展的状况，使农村客运充分满足经济发展的需求。因此，对资源丰富、农业开发有明显优势、处于经济发展速度较快的乡镇要优先考虑发展那里的农村客运。

　　农村客运网络化应与农村公路建设、站点结合

　　路、运、站是各自独立的体系，但又彼此联系。农村客运的发展是以农村公路建设为基础的，农村客运站点建设却是以农村客运发展为基础的。修路修站的目的是发展农村客运，农村客运发展不起来，公路的效益便得不到突显。因此，将路、运、站的建设纳入系统进行规划，路通到哪里，运也应相应开通到那里，站也应当建在那里。而当前还有双滞后现象的存在，即运落后于路，站落后于站，当然这其中存在诸如路的建设不符合通行条件等因素，但是规划没有紧紧相扣却也是重要的因素。由于客运规划的不完善，路符合开通条件的就发展客运，不符合开行条件的就不积极想办法促使公路建设达到条件，使修通的公路只能当摆设，而不能发挥作用，使路、运、站建设都受到影响。为了加快农村客运的发展速度，实际上可以考虑路、运、站的同步进行，对客运量预测效益好的线路，可让投资客运的业主出资建路建站，以弥补修路修站的资金不足，从而加快建站建路速度。

　　做好客运线路规划

　　客运线路的规划是农村客运网络化规划的重要内容，要力争使客运线路相互衔接，成为网络状。在规划线路时要在深入调查的基础上进行，要充分考虑线路所涉及的村社人口、旅客流量、运距等内容，从而灵活规划单线车线路或区域车线路。还应考虑已开线路与新开线路的调整合并等问题，使线路的规划做到科学系统，统筹兼顾新老业主及群众的利益，使农村客运发展有序进行。

　　实施运力投放规划

　　运力的投放涉及到数量、车型等问题，运力投放要在对当地人口、流动人员、流时、流向测算的基础上来进行，要避免盲目投放运力，做到运力与运量总体平衡。同时，投放运力时应考察原有班线运力情况，可将运力相对过剩的线路调减车辆到新开辟线路营运，对运力进行有效调控。在车型选择上要结合运量及安全因素来进行，客流量较大的乡镇，以发展中型中级客车为主；边远及客流量小的乡镇，以发展中小型普通客车为主；在旅游区的乡镇，发展农村客运可与旅游业的发展结合起来，投放新颖、别致的旅游客车。

　　要做到“三化”

　　首先，要做到“科学化”，对线路开辟、运力投放、站点建设的数量规模等都要在充分调查论证的基础上进行，不能过快或滞后，要在重发展速度的同时兼顾发展的质量与效益。其次，要做到“阶段化”，对农村客运发展应分步实施，量力而行，应突出重点，逐渐覆盖，不断提高通达率。最后，要做到工作细化，明确时限，明确任务，明确职责，制定奖惩和考核措施。要将农村客运网络化建设纳入各级政府及相关部门的目标考核范畴，使农村客运有人抓、有人过问，改变农村客运发展由交通运管部门独自舞干戚的局面，形成整体合力。