薛小和：“十五”期间，国家加大了对交通基础设施的投资和建设力度，长期以来交通运输对国民经济的瓶颈制约得到了进一步缓解。在刚刚过去的2005年，我国交通运输行业的发展取得了哪些成绩？

    钱永昌：2005年，我国铁路营业里程达到7.5万公里；公路通车里程达到190万公里，其中高速公路4万公里，位居世界第二位；内河通航里程达到12.3万公里，其中千吨级以上航道8800公里；全国港口万吨级以上的泊位已达944个，货物吞吐量突破50亿吨，集装箱吞吐量约7500万标箱，这两个吞吐量已连续三年位居世界第一；民航通航总里程达到205万公里。综合运输体系正在形成之中。

    薛小和：尽管我国的交通运输有了长足发展，但运输的低附加值和低效率问题尚未从根本上解决。据统计，2004年我国货运总量虽然超过了美国，但我们货运量的每一吨价值量平均只有2060元人民币，而美国是6000元人民币；从运输效率来看，国外发达国家平均物流成本占总成本的10%，而我们达到20%。有专家认为，造成这种高成本、低效率的重要原因是运输资源分散，您也曾提出，应建立各种运输方式之间优势互补的综合运输网络。请展开谈谈您的看法。

    钱永昌：我认为每一种运输方式都有各自的优势和特点，应以科学发展观为指导，在综合交通体系规划下“各展其长、各得其所”地协调发展。铁路以其运能大、运距长等优势，承担了我国中长途的大量客货运输；公路则因具有覆盖面广、门到门运输等特点，更多地承担了中短途客货运输；民航在长途旅客运输中具有速度快的优势，成为我国长途旅客运输的主要承担者之一；水运以其载量大、成本低和污染少等优点，一直是我国大宗货物长途运输尤其是外贸货物运输的主要运输方式；管道运输对保证石油生产持续稳定增长、促进国民经济发展起着日益重要的作用。各种运输方式要让自身特征和优势得到充分发挥，其市场分工必须合理。而要提高运输效率、降低成本，就必须按照各种运输方式的优势和特点，形成分工协作、有机结合、布局合理、连接贯通的综合交通运输网络。

    薛小和：到目前为止，我们还没有建立起综合交通运输网络，难点何在？

    钱永昌：综合交通的优势在综合，难也难在综合。首先是国家和社会对各种运输方式的投资侧重有所不同。10多年来，公路由于投资体制的改革，实现了快速发展，尤其是高速公路更是超常规发展；而铁路基本保持平态发展，平均每年增加营业里程1000公里左右，其能力还远不能适应经济发展的要求；内河水运的发展更为缓慢，还未完全走出困境，“三江两河”的水运优势没有得到充分发挥。投资不等造成发展水平差距很大，综合起来就有难度，综合运输的优势也就难以充分发挥。 

    更重要的是各部门间协调不够。我国交通运输业现行管理体制是按照不同运输方式分别设立管理机构，实行条条管理。这种管理体制曾经发挥过重要作用，但随着我国经济的不断发展，已经愈来愈难以适应社会主义市场经济的发展要求：各种运输方式分头管理；运输通道和枢纽各成体系，缺乏统筹规划、协调衔接；联合运输、多式联运被切割，难以形成系统优势。现行管理体制的弊端已被越来越多的人所认识，一些地区根据本地区运输市场发展需要，率先建立了本地区运输的综合管理机构，如交通运输委员会等，以协调和统一管理铁路、公路、水运、航空业。这对协调各种运输方式的关系，完善运输市场体系，规范市场竞争秩序都起到了一定的促进作用。 

    薛小和：交通运输行业关系到公众的出行问题，统一管理和协调铁路、公路、水运、航空业，会给老百姓的出行带来哪些方便？

    钱永昌：客运是直接关系到千家万户的事，客运工作要便于旅客的换乘和转接。因此，今后建设客运综合性枢纽是发展方向，这也是我们交通行业贯彻“以人为本”指导思想的具体体现。我国每年有100亿人次的进进出出，建立综合运输枢纽，可以给他们的出行带来很大的方便。

    薛小和：您刚才讲到各种运输方式，国家和社会对它的投资力度不同，它自身的融资能力也不同，那么，在发展水平差距较大的情况下，它们如何融入一个综合运输体系呢？

    钱永昌：发展水平不等虽然造成了一定的困难，但实践证明，一种运输方式的快速发展可以促进各种运输方式之间的竞争，通过竞争最终达到推动整个综合交通运输体系的共同发展。比如，高速公路的异军突起，促进了各种运输方式间相互竞争的局面。1989年，沈大高速公路建成后，从沈阳到大连之间全程只需4小时路程，而当时这段铁路客运所用时间约7小时。从这之后，铁路与公路在中短途的客运中开始了竞争，铁路部门在改革中树立竞争意识，改进服务质量，提高运行速度。高速公路的发展客观上引起了各种运输方式之间的竞争，通过竞争相互促进，互相推动，共同发展，最终优化了整个综合交通运输体系。

    所以，竞争是推动发展的根本动力，在建立综合交通运输体系的过程中，要特别重视竞争的作用。为了形成公平竞争的局面，各种运输方式体制的改革应该率先进行，同时加强系统的整体观念。当然，建设综合交通运输体系还需要从各个方面同步推进，像管理体制、运价政策、投资体制、综合规划等问题，都要从综合运输体制一盘棋的全局上统筹兼顾。