浅议西安市运政管理信息化建设的基本思路

　　当今世界正在进行着一场前所未有的“信息化数字革命”。以计算机、通讯和信息技术为支撑的网络日益成为连接整个社会的纽带．交通部《公路、水路交通信息化工作指导意见》及《公路，水路交通信息化“十五”发展规划》中也把信息化的发展提到了突出的位置，提出了强力推进信息技术在交通行业各个领域的广泛应用，利用信息技术改造和提升传统产业，积极推动企业和行业的信息化进程的具体要求。

　　西安市早在1996年就在运管系统中率先着手推进道路运输信息化建设。经过八年多来的不断使用完善，运政信息网络目前已成为运政业务办理过程中必不可少的一个环节，成为运输车辆信息分类统计查询和管理的重要技术手段。

　　为了切实将运管行业信息化建设落到实处，西安市运管处领导高度重视，亲自挂帅，成立了熟悉行业管理和计算机网络技术的人员共同组成的组织机构，专门负责全市运管系统的信息化建设。同时，我们还将运管系统的信息化建设与全市交通系统的信息化建设通盘考虑，统筹兼顾，根据业务系统的要求合理规划和设计数据库，建立统一规范的数据库系统。根据交通部《道路运输管理信息系统编目编码规则》和《道路运输管理信息系统信息指标体系》等技术标准，建立全市运管系统乃至交通系统统一的数据字典、统一的指标体系、统一的分类编码体系，保证了数据存储、备份、传输、访问等的安全。考虑到与相关业务系统的数据交换，运政管理信息系统的数据系统还提供统一的标准数据接口，从而保证信息资源的共享。

　　根据我市道路运输的现状和发展趋势以及道路运输信息化的实际需求，运政信息网络系统技术改造和资源整合工作要实现以下主要功能目标：

　　(一)运政管理功能

　　适应行业管理的新形势，充分利用信息技术加快对传统道路运输行业管理的信息化改造，推进道路运输行业网络信息系统和道路运输电子政务网络系统建设。
　　以电子运政为龙头，通过实施“数字运管”工程，积极推进我市运管系统的办公自动化和电子政务，努力实现道路运输管理与服务方式的转变，加强行业网络与信息资源的管理，促进行业信息资源的合理利用和有效开发，切实保障我市道路运输信息化的统一、安全和快速发展。在行业管理各领域和各环节广泛采用现代信息技术和程序流技术，促进道路运输行业应用现代信息技术和装备的提升，改革运政管理模式，优化工作流程，改善管理方法，实现从业务审批、年度审验到稽查处理的行业管理各个环节和全过程的系统化、规范化，科学化；实现网络化管理，建设“数字运管”；建立功能强大、安全性高的全市运政信息系统广域网和电子政务网络平台，实现全市运管系统的办公自动化、网上交互式办公和运政业务处理电子化、网络化；建立全市统一、规范的道路运输管理数据库和智能运输系统；加快道路运输网络信息系统的建设进程，提高道路运输的管理和服务水平。
　　1、研究开发并推广应用全市“客户端／服务器”结构的道路运政业务管理信息系统，建立全市统一的道路运输管理信息中心和道路运输管理综合数据信息资源库，实现市处及全市各县(区)运管机构业务办理的标准化、规范化、科学化，有效解决目前我市网络信息系统存在的突出问题。
　　2、完善全市各级道路运政信息系统的广域网建设，形成全市道路运政管理系统内部业务网络平台，以配合全市运政信息管理系统在全市的全面推广应用。实现全市各级运管机构信息系统联网运行和运政业务数据信息的标准统一、安全通畅、互联互通、业务协同和实时共享，网上交互式办公，全面提高办事效率，提高运政管理水平和服务水平。
　　3、适应行业管理体制的转变，建立全市道路运输稽查管理系统，将全市所有行政执法单位的管理都纳入网络管理中来。通过建立运政稽查违章处理中心，在全市范围内形成独立执法，集中处理，罚缴分离的“大网络、大稽查”格局．借助现代网络信息技术等先进手段，实现稽查、违章信息的全市同步传输和实时共享，进一步加大行业监管力度，统一处罚标准，规范行政执法行为。
　　4、开发建设道路运输企业和经营者资信体系和信用记录数据库，建立道路运输经营业户信誉档案管理系统，通过适当的权限设置实现稽查站对违章车辆记录的年度检审锁定，有效解决目前违章车辆不接受处罚，异地办证等问题。

　　(二)公众服务功能

　　在近年来所取得的网络建设经验的基础上，推进道路运输公众服务网络信息系统建设。利用行业优势，整合网络资源，完善管理内容，丰富服务手段，提高网络运行效率和运行质量。
　　1、在互联网上建立运管处网站，公开办事机构、政策法规、办事流程及收费标准等信息，提供查询，检索投诉、网上调查、表格单证式样下载服务，实现营运车辆、客运班线、客运流量流向，价格、等行业信息的发布和审批事项进程查询功能，使之成为全市统一的道路运输公众信息服务网络平台，成为全市运管系统实现政务公开和信息发布的重要’窗口，加强对外宣传，提升行业形象。
　　2、对现有的西部交通信息网进行升级改造，与市局交通门户网站链接，以行业网站为枢纽，以运输站场为依托，大力开发和整合各种道路运输公益性信息资源，建立多层次的道路运输公众信息服务系统；加强网上配载的管理，建立具有行业特色的电子商务平台。
　　3、建立道路运输统计数据及相关信息查询服务系统，分级分类向社会公众提供道路运输业相关统计信息、行业规划及产业发展政策以及车辆户籍验证等专业信息服务，增强行业发展的透明度，为社会公众和研究机构提供公开的信息咨询、产业导向和决策参考。
　　4、建立全市道路运输特服号码网络服务系统(Call Centor)，通过设置全市统一的道路运输服务特号，与全市道路运政管理信息系统及其他相关道路运输信息系统连接，使社会公众通过拨叫特号实现相关信息的自动查询。建立行业特号呼叫服务系统，为社会公众提供全天候、全方位和全行业的道路运输信息服务。
　　以上内容覆盖了道路运输管理，经营和服务的核心工作，可实现道珞运输行业电子政务、电子商务和信息服务三大领域的有效衔接和相互融合，从而形成全市规模庞大，统一规范、结构完整、层次合理、运行有序的道路运政网络信息系统体系。

　　(三)软件功能目标

　　运玫信息网络系统从客运、货运、运输服务、搬运装卸、汽车租赁、快捷货运、车辆运营安全，市场稽查等8个方面，涵盖全部运政业务，可以实现业户管理，车辆管理、从业人员管理、客运站场管理、客运线路管理、安全稽查管理，数据统计管理等功能．车辆基本情况、维护保养、技术检测、年度审验、规费解缴、车辆异动、客运路线及违章记录等信息记录在中心数据库中，实现业务台帐电子化，从而准确、快速反映各种业务数据，实现全行业动态管理。
　　21个管理模块包括客运户籍管理，客运车辆管理、客运站场管理（含进站证管理）、客运班线及运价管理(含票价核算和梯形表打印)；普通货运户籍管理、普通货运车辆管理、危险品运输户籍管理、危险品运输车辆管理，危险品运输操作人员上岗证、资格证管理；快捷货运户籍管理，快捷货运车辆管理；汽车租赁户籍管理、汽车租赁车辆管理；搬运装卸户籍管理、搬运装卸车辆管理；运输服务户籍管理、运输服务车辆管理；运政稽查违章登记处理模块，道路运输经营业户信誉档案管理，车辆运营安全管理模块等。
　　“数字运管”战略的实施是一项内容繁杂，涉及面广的庞大的系统工程。应按照“总体规划、协同建设、分步实施、资源共享、安全可靠、务求实效”的原则，有计划，分步骤地逐步建设各子行业的应用管理系统．建成一个具有性能可靠、技术先进、信息权威，服务便捷的运政管理网络信息平台，整合现有网络资源，增强运管行业信息收集、发布及对外公共服务等功能，从而达到促进整个西安交通信息化发展的目的。