凡是１９９９年上半年前来过海南的人，大都会有这样的感受：海南的客运市场实在是太“方便”了，方便到在任何一个路段都有营运的小巴、中巴、大巴在“恭候”你。但为了抢占客源，各客运企业雇佣一大批人充当拉客仔抢客，损害了旅客的权益和海南特区的形象。对于海南省班线客运市场这种不正常的现象，交通部曾专门发文责成省交通厅整顿客运市场秩序。为此，从１９９９年开始，海南省班线客运市场开始实施按序滚动发班营运。１２月５日，全国首届道路运输站场发展论坛在海口闭幕，记者采访获悉，海南省班线客运市场滚动发班６年来效果十分明显，并因此成为了此次全国论坛上的一个“亮点”。
　　
　　背景：客运市场曾经太“方便”
　　
　　省交通厅有关负责人告诉记者，上世纪９０年代初，海南省道路班车客运市场逐渐开放，并形成了各种经济成分相互竞争的格局，解决了“乘车难”的问题。但至９０年代末，运力过剩、市场分散、经营规模小、无序恶性竞争却一直在困绕着海南道路客运行业的发展。
　　
　　有关负责人深有感触地说，１９９９年上半年前来过海南的人都会有这样的感受，海南的客运市场实在是太“方便”了，方便到在任何一个路段都有营运的小巴、中巴、大巴在“恭候”你。为了抢占客源，各客运企业、经营业主雇佣一大批人充当拉客仔拉客、抢客，这些拉客仔可以十分“热情”地请你上他们的车，也可以拉着你、架着你，甚至还可以不问你要往哪就先把你连拖带拽地推上他们停放在路边的客车；有的还给送客的出租车司机发回扣，恶性削价竞争；有的客运车辆在途中将旅客“倒卖”给其他客运车辆，甚至吓唬、打骂旅客，严重损害了旅客的权益，极大地影响了海南特区形象。
　　
　　措施：６年前开始实施按序滚动发班营运
　　
　　 “海南道路班车滚动发班就是在这样的背景下开始实施的！”有关负责人告诉记者，对于海南省班线客运市场这种不正常的现象，各新闻媒体曾屡屡曝光。交通部也于１９９８年底发文责成海南省交通厅整顿客运市场秩序。
　　
　　随后，６家海南客运企业联合倡议滚动发班。根据企业的倡议，省交通厅经分析研究，制定了《海南东线高速公路客运班车按序滚动发班管理办法》、《滚动发班工作细则》、《海南东线高速公路客运班车企业自律公约》３个文件。在完善相关技术性手续和环节后，经报省政府批准，成立了海南省东线高速公路客运滚动发班委员会。海南东线高速公路海口至三亚直达客车按序滚动发班营运从１９９９年８月１日起正式开始实施。
　　
　　现状：从路边“招手”到进车站搭车
　　
　　据介绍，滚动发班前，各班线客运公司自设站点，原来海口４６家班线客运公司基本上每家都有自己的车站。这些车站遍布海口市区的每个角落，马路站点遍地开花，各公司所属的车站自行标价、自行调度，导致车站之间票差明显，亏本经营。
　　
　　而滚动发班使参与道路客运的班车统一进站、统一标价，有效地解决了乱设站点，在市区和高速公路上乱停、乱放、乱捡客的违规经营行为。各客运公司原来自主经营的车站集中到一两个车站统一发班。在减少站场经营管理的风险和困难的同时，又使车站的服务功能得到不断地完善。有关负责人说，“事实表明，滚动发班有利于规范公路客运市场，提高车辆实载率，降低运输成本，提高经济效益，从而促使海南省道路客运市场逐步走向规范化、规模化和集约化。”