———农村客运发展的五条经验 
 
　　各地农村客运的发展，不仅改善了农村地区客运的落后现状，使农民兄弟分享现代交通发展的成果，同时也为全国农村客运的发展提供了宝贵的启示。这些经验可以概括为五条：
　　1必须坚持一切从实际出发，做到因地制宜、因势利导
　　必须坚持一切从实际出发，从当地的经济社会发展现状出发，从人民群众的实际需求出发，了解需求、把握需求，从而分析可能满足的条件及应该有的措施，在充分调研、详细论证的基础上，探讨适合本地区发展实际的模式和经验，不能强求一律，搞齐步走、一刀切。西部和一些中部农村地区地广人稀、经济相对落后、未通公路村屯较多，要首先满足人民群众“走得了”、“走得安全”的基本需求；东部和部分中部农村地区人口密集、经济发展程度较高、路网相对完善，当地百姓对出行的舒适性、便捷性、安全性要求较高，要在保证农民群众“走得了”、“走得安全”的基础上，提高班次密度，优化运力结构，稳步改善服务质量，在“走得好”、“走得舒适”、“走得便利”上下功夫。有的地区根据客流变化情况，不仅允许经营者开行定线日班车，也允许视情开行隔日班、周班、赶集班，并采取滚动发车、定线循环运行和预约叫车等多种经营方式，既扩大了经营者自主权，又满足了当地人民群众的出行需求。贵州省普定县、息烽县在客运量较小的地区开行片区客车，有效提高了农村班车的覆盖范围；内蒙古自治区开鲁县针对地广人稀的实际，规定出租车可以分片经营农村班线，既解决一些边远乡村运力不足的矛盾，也提高了县城出租车的经济效益。
　　2必须坚持社会效益优先，做到多予少取、让利于民
　　广大农村地区路况差、客流小、运价低、成本高、营收少、效益差，经营者积极性不高，属于市场“缺位”而需要政府“在位”的特定领域，公益性特征极为明显，客观上要求政府给予政策扶持、提供普遍服务。
　　从世界范围看，即便在农业经济相当发达、农民生活相对富裕的国家，政府也把农村客运作为公益项目，给予资金补贴。在我们这样一个城乡二元结构明显的发展中大国，更要坚持科学的发展观，从统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展的高度，加大政府投入力度，切实减轻经营者负担。在这方面，各地都做了积极探索。
　　比如，浙江省对县（市）境内乡镇之间、乡村之间和村村之间农村短途客运班车，以及专门接送小学生上下学的农村客运班车，全部免收公路养路费和公路客运附加费。一年中通过减免规费和统筹团购保险可为农村客运经营者减少支出达5亿元；广西坚持“立足长远、适度减免、促进发展、保持稳定”的原则，对从事农村客运的车辆给予减免交通规费的优惠；山西省交通厅在今年春运期间，组织开展“一元钱进城工程”，在地方政府和有关部门的支持下，通过减免税费，让600多万山区群众只花一元钱就能到县城探亲访友、购置年货。
　　很多地区也采取了类似的政策，对农村客运进行隐性投资，努力做到多予少取、让利于民。这些做法，有利于建立农村客运“开得通、留得住、有效益”的长效机制。
　　3必须坚持深化改革，做到简化手续、打破常规
　　农村客运不同于干线客运，也与城市公交截然不同。其面对的复杂环境和市场难题，既不是简单依靠增大投资、加快建设就能解决的，也不是单纯依靠市场调节能够解决的。各地在试点工作过程中，大胆突破现行管理模式，简化审批手续，以备案制、核准制来取代农村客运线路的行政审批制，采用冷热线捆绑招标的方式发展偏僻地区的农村客运班线，打破定班、定点、定线的“三定”原则和一辆车只能经营一条客运班线的限制，推行公交化运营、片区化运营、网络化运营等多种经营模式。这些做法，都取得了较好效果。实践证明，只有打破常规，采取适合农村客运发展的灵活政策，将市场配置资源的基础性作用和适当的政府干预有效结合起来，才能有力推动农村客运的健康发展。
　　4必须坚持路、站、运协调发展，做到统筹规划、加快场站建设
　　农村公路是发展农村客运的重要载体，农村客运场站是发展农村客运的重要平台。一些地区坚持建运并重，把农村客运场站建设与农村公路建设有机结合起来，做到同步规划、同步设计、同步建设、同步验收，使农村场站建设落后的面貌得到较大改观。
　　浙江省交通部门将农村公路与农村客运站统一规划、同步建设，平均每公里造价仅比单纯建设公路增加1-2万元，既降低了成本，又避免了二次征地的难度；山西省交通部门从客运附加费中拿出专项资金，组织实施了“乡镇有站、大村有亭、小村有牌”的农村客运站点建设工程，使不少行政村既通了油路和水泥路，又有了候车场所；河南省洛阳市采取企业投资一部分、政府让利一部分、市场运作一部分、运管部门挤出一部分的办法，去年一年筹集1500多万元建站资金，建成了一大批乡镇车站和港湾式停靠站，使农民兄弟出行有了挡风遮雨的场所。这些经验说明，路通了，场站设施完善了，发展农村客运才具备良好的条件。
　　5必须坚持一体化的改革方向，大力推进城乡客运一体化进程
　　城乡交通一体化是城乡协调发展的基础条件。浙江省发展农村客运的一条重要经验，就是在当地政府的支持下，突破城乡二元分割的体制性障碍，实行“集约化经营，公交化运行，员工化管理”的运作模式，在坚持交通部门统筹规划配置城乡客运资源、统一实施行业管理的情况下，采取相同或相近的发展政策，使农村客运网络与城市公交网络有效衔接起来，做到“农村班车进城，公交客车下乡”，形成了城乡公交资源共享、相互衔接、布局合理、方便快捷、畅通有序的客运网络，促进了城乡客运协调发展。浙江省交通部门推进城乡公共客运一体化进程的做法和经验，在中心城市和经济较发达地区以及有条件的县市，很有借鉴指导意义。