――襄樊市危险货物运输安全管理成效显著

    为了提高本地区道路危险货物安全运输能力和水平，在今年的“交通管理质量年”活动中，襄樊市运管部门以提高危险货物运输从业人员安全生产专业素质和车辆安全技术保障能力为中心，以开展危险化学品运输安全专项整治为载体，以强化和规范资质管理为手段，以全面提高安全生产运输能力为目标，按照“多管齐下、标本兼治、保障安全”整治思路，实施了以“一、三、四、六”管理工程为核心的市场监管新举措，即全行业每个企业开展一次应急救援演练；在重新许可中严把三个资质审查关口；严格落实每辆危险品运输车辆必须有强制性承运人责任险，必须按要求喷涂安全标识，必须安装行车记录仪，从业人员必须经过培训并取得资质等四项安保措施，督促企业建立健全六项必备的安全保障制度。经过近一年扎实工作，行业安全生产实现了资质合法达标，技术保障有力，安全防控能力增强，市场秩序明显规范。

    一、强化市场监管，查处安全隐患。

    按照道路运输危险化学品安全专项整治全国部际联席会议精神和省、市道路危险货物运输专项整治工作要求，结合襄樊实际，市处把整治的重点放在两个方面，一是对专业运输企业开展了以落实安全生产制度，生产装备、设施安全性能和标识和规范从业人员安全操作为重点的监督检查。自今年4月份开始，开展了以“三检查一打击一培训”为主要内容的为期6个月的整治活动。期间，市安全生产监督管理局、市广播电视局、市总工会、团市委组织的以“遵章守法，关爱生命”为主题的2005年襄樊市“安全生产月”活动，市运管处组织开展了大规模的安全宣传教育活动，仅安全生产月宣传咨询日当天就在市人民广场发放宣传单200余份，接待咨询57人次，展出2块宣传画板，向广大市民和运输经营者宣贯道路运输法律法规和安全知识。各运管所、汽车客运站和运输企业都组织开展了形式多样的宣传安全教育活动，在车站、单位临街醒目位置悬挂大型宣传标语和安全条幅，市直运管系统还组织了2005年“安全生产月”全员教育考试。与此同时，市运管处还在全市开展了以落实安全操作规章和安全法律法规为主题的整治活动。重点是检查①道路危险货物运输企业的驾驶员、押运员的从业资格；②运输的危险品与道路运输证核定的经营范围是否相符，车辆是否经过今年的安全综合性能检测，并达到规定的技术性能要求；③运输剧毒化学品、爆炸品车辆是否按要求悬挂标志牌灯、喷涂标识和反光带以及安装行车记录仪情况等涉及安全的部件、装置、标识等内容。在整个整治活动中，共检查危险品运输车辆132台，限期整改企业2家，依法查处违章车辆45台；二是对从事运输中介服务业户开展了以规范仓储、承托危险化学品经营行为为重点的专项整治。为了防止城区货运服务业户在承揽业务时违规储存保管、承、托运危险化学品，6月6日，市处在全市从事货运代理、货运配载、货运信息、仓储理货等运输服务业的200多家经营业户开展了一次以自我规范、合法经营为主题的“五不一严禁”服务承诺活动，他们以《承诺书》的形式向全社会公开承诺：不超范围经营，不超类别经营，不受理无经营资质许可的危险化学品仓储、托运，不将危险化学品交给无承运资质的人员和车辆运输，不在普通货物里夹带危险化学品，严格遵守危险化学品收集、储存、装卸、运输操作规程。通过承诺活动的开展促使广大业户自觉依法经营运输代理、仓储理货、信息配载业务。

    二、严格资质管理，筑牢运输安全防线。为了有效配合市场整治在今年的年度评价活动中，市处严格按照《道路运输条例》和《危险化学品安全管理条例》及《道路危险货物运输管理规定》等法律文件的要求，对全市所有从事危险货物运输资质进行细致全面审查，由于措施严格，运输企业实现了设施设备、车辆安全技术条件达标，全部从业人员资质合法并持证上岗，安全生产操作制度健全并得到有效地落实。

    （一）、落实“人车见面”制度，严格评价安全关。今年在年度评价活动中市处推行了严格的“人车见面”审查制度。要求所有从事道路危险货物运输企业在年度评价活动中除按要求向辖区运管所提供一年来安全运输生产总结、各项安全管理制度落实情况、应急预案演练文字记录以及与运管所签定的2005年度安全责任状外，还必须做到“人车见面”，对照《汽车危险货物运输规则》（交通部行业标准JT 3130-88），对运输车辆、容器、装卸机械、安全装置技术状况、标志牌灯悬挂、通讯工具配置、运输剧毒化学品、爆炸品车辆安装行车记录仪情况等进行严格审查。为了维护“人车见面”审查制度的严肃性，还实行“谁审核，谁签字，谁负责”原则，使企业法人、驾驶员、押运员和运管所负责人、具体检查人员对在“人车见面表”上签字的内容负责。经辖区运管所签署初评意见后，经市运管处审查评价，合格的方可换发《道路运输经营许可证》。

    （二）落实分类管理要求，严格车辆损害管制。结合《道路危险货物运输管理规定》宣贯落实和进一步巩固治理整顿成果，市处在今年9月份要求全市所有从事道路危险货物运输企业严格按照相关国家强制标准和相应的停车场地和通讯、安全防护、环境保护和消防等设施设备进行查漏补缺，认真地整改。其一是严格执行分类管理要求，不得违反规定装载不符合要求的危险货物。要求所有道路危险货物运输企业严格按照《道路运输证》上明确的可承运危险货物的类别、项别和自身的运输车辆、容器、装卸机械、安全装置技术状况车及其他相关条件，承运相应类别、项别的危险货物。尤其是从事剧毒、爆炸、易燃、放射性危险货物运输，必须具备相应的罐式车辆或厢式车辆和专用容器；其二是严格执行车辆损害管制，维护国家最大载质量要求的严肃性。要求全市道路危险货物运输企业对运输车辆严格按照《道路危险货物运输管理规定》对剧毒、爆炸、强腐蚀性危险货物运输车辆的最大载质量进行了整改。对枣阳金达运输公司容积超过10立方米的运输剧毒品专用罐车和宜城万昌运输公司运输爆炸品的专用厢式车核定载质量超过10吨的做出收回了原有危险品《道路运输证》，并下达了限期整改通知书，对不符合装载要求的5家运输企业的18台移动罐体车辆，收回了原有的《道路运输证》，取消了道路危险货物运输资格。　

    （三）督促管理制度落实，确保各项安全措施落实到位。在年度评价活动结束后，市处还要求各运管所加强了对各危货运输企业的出车前安检派车单制度、行车日志制度、定期人车见面制度、运输安全卡制度、从业人员变动申报备案制度、车辆定点维修制度等六项制度落实情况进行监督检查。确保在运输生产活动中“四证”（危险品道路运输证、驾驶员、装卸管理员、押运员从业资格证）、“一卡”《道路危险货物运输安全卡》、“一牌”（危险品运输标志牌）、“一灯”（危险品运输标志灯）齐全有效，在驾驶操作、装缷作业活动熟练规范。

    三是人车管理并重，提高防范能力。

    市运管处今年还把提高危险货物运输从业人员职业技能和车辆维修技术保障能力作为道路运输危险货物管理工作的重点，从全市一类机动车维修企业优选了8家技术好、信誉好，维修质量高的作为专门从事危险化学品运输专用车辆的维修定点厂，对全市所有危险化学品运输驾驶员、押运员、装卸管理员进行了职业技能培训，以提高人防技防能力，为了检验全市危货运输企业应急救援能力今年还专门组织了应急救援演练，通过演练也有效地推动了相关处置突发事故的能力。

    （一）优选车辆维护成员定点厂，提高技术保障能力。

    为了提高危险品运输车辆运行安全技术性能，保证危险品运输安全。市运管处从全市具备一类维修资质的修理厂，按照省运管局制定的《危险品运输车辆维修企业开业条件审查表》规定的要求对维修企业的设备、设施情况、从业人员资质、维修质量管理体系和安全管理制度和安全保护措施以及废油、废液、废气等有害物质收集处理置能力进行逐项实地评审。确定了襄樊宇达汽车修理厂等八家一类维修企业作为危险品运输车辆的专业维修厂。同时全市运管机构还经常性地深入维修企业现场检查指导危险品运输车辆的维护修理工艺规范落实，督导各危险品运输企业严格落实“定期维护，视情修理”的强制性技术管理要求，加强对危险品运输车辆的日常检查护理，保证危险品运输车辆的安全技术性能处于良好状态。

    （二）开展全员培训，提高人员安全防控能力。

    安全生产，人是第一要素。市处按照交通部颁布的《道路危险货物运输从业人员培训教学计划和教学大纲》的要求，针对道路危险货物运输从业人员的不同岗位，分别对危险货物运输驾驶员、押运员、装卸管理员培训的主要内容、基本要求、课时安排等进行了周密安排，于8 月8日至8月17在枣阳、宜城、老河口、襄樊市区四地对全市21家275台危险品运输车辆的驾驶员、押运员、装卸管理员、安全运输生产相关人员分五批进行了培训和考试，通过行业资格的培训认定，453人危险货物营运驾驶员取得从业资格证、押运员510人取得了从业资格证、装卸管理人员41人取得了从业资格证。全员职业培训教育使得危货运输从业人员成为真正的安全生产的“行家里手 ”。 

    （三）开展应急预防演练，提高应急处置能力。
   
    为了提高危险化学品运输企业从业人员的安全意识和自我保护能力以及应对安全生产事故应急处置能力。市处按照“有合理应急预案、有组织协调机构、有妥善处置措施、有高效通讯设备”组织演练要求，在全市所有危货运输企业中间开展全员参预的预防事故救援演练。6月19日，市运管处在湖北卫东机械化工有限公司举办了“危险化学品道路运输应急救援预案演练现场会”。该次演练以模拟危险化学品运输专用车与小货车发生撞车事故，造成危货司机、小货车司机受伤，车前面发生大火，危货车上的20万发的工业火雷管处于紧急危险状态，通过演习实地检验企业的应急救援预案的程序启动、组织协调、部门协同、现场指挥、紧急施救、人员疏散等“实战”内容，演练很成功，得到了省市领导的赞扬和肯定。目前，全市全部危险品运输企业都进行了预防演练，危险化学品运输从业人员应急处置能力和自我安全防范能力得到了有效锻练。

    （四）强制推行承运人责任险，提高危险品运输企业承担风险的能力。

    根据《道路运输管理条例》和《道路危险货物运输管理规定》，市运管处在全面加强市场监管，提高行业安全事故防范能力的同时，还努力化解道路危险货物运输企业的经营风险，结合今年的专项市场整治和年度评价工作，逐一核对车辆，严格落实国家强制推行的承运人责任险的管理要求，同时对新增危险品运输车辆还坚持做到在办理经营手续的同时必须办理承运人责任险。目前，全市21家276台危险品运输车辆全部投保了承运人责任险，投保率达100%，这将大大提高我市危险品车辆承运人可能出现的运营事故引起的经济赔偿风险承担能力，同时还有利于危险品车辆的运行安全管理。