金秋10月，一辆辆微型面包车奔驰在射洪广袤的大地上，一遍忙碌。车身两侧，“农村短途客运”红色字样璨璨生辉，映红了乘车农民兴奋的面庞。

　　“万事开头难！”指着用红线标注的已开通农村短途客运线路的示意图，射洪县运管所的同志向记者介绍说：“经过两年多的艰苦努力，现在农村短途客运已在射洪全县顺利推开，并已取得初步成效！”

　 找准症结，对症下药，解决农民的“乘车难”

　　家住仁和镇的梁雄还记得，前些年还偷偷摸摸跑的“三无”车、“黑车”等不法经营车辆，在政府部门的严厉打击下，已基本销声匿迹。老百姓投钱修成了舒适平坦的柏油路，却坐不上车，上街赶集仍靠步行。“咋个赶车就这么难哟！”

　　与梁雄和他的乡里乡亲们身同感受的还有金华、天仙、明星、复兴等边远乡镇的农民群众。

　　此时，射洪全县从事农村短途客运的运力严重不足，非法经营车辆的退出，并没有吸引合法经营者“车头向下”，农村客运市场出现了“青黄不接”。

　　射洪县交通局和运管所领导班子看在眼里，急在心头。解决农民朋友的乘车难，已成了他们的头等大事？

　　通过跑遍全县30个镇缜密的调查，射洪交通人发现：“运距短，客源分散，季节性强；税费负担重，运输成本高，经营效益差；客运经营者思想保守，怕担风险”是制约农村短途客运发展的三个主要因素。

　　对症下药！一份《关于加快农村客运业发展的调查与思考》的报告送到了县委书记何大海、副县长杨远金等领导的案头。县委书记何大海在报告上批示：此件很好，请远金县长组织县交通局等部门认真研究。

　　在县政府的统一领导和交通部门的直接推动下，一台以政策扶持为核心内容的农村短途客运发展试点方案最终得以确立并迅速付诸实施。2003年7月，射洪县以仁和镇作为农村短途客运试点片，正式拉开了农村短途客运发展的帷幕。

　　政策引导，规费减免，“放水养鱼 ”赢来生机一遍

　　规费重、成本高、营收少、效益差，导致经营者积极性不高，这是农村短途客运发展的最大桎梏。

　　破题之举就是要打碎这个桎梏，从而激活农村短途客运市场的一澜死水。

　　经多番考察、论证，射洪县在仁和镇进行的农村短途客运发展试点工作中，明确了对农村短途客运采取优惠扶持政策，减免相关经营费用。对经营农村客运的车辆，按照自营车征费标准征收养路费，免征客运附加费，降低企业收费和站务收费，在两年内减半征收运管费，两年内经营者纳税实行先缴后返，县财政将属县本级财政所得部分全额返还给经营者。这一惠民政策的出台，得到了上级交通等部门的大力支持，纷纷大开“绿灯”，保障其顺利施行。

　　栽得梧桐树，引来金凤凰。政府对农村短途客运市场的培育和扶持，激发了众多经营者的热情。一时之间，报名申请从事农村短途客运的运输户骤增。通过严格审核，22台经公安交通管理部门登记入籍、且符合营业性旅客运输车辆技术条件的微型客车被批准开行仁和试点区域内的短途客运线路。

　　坚持规范与发展并重，是解决“乘车难”的一把钥匙

　　“避免与已有客运班线重复”，“成熟一条线路（一个区域）发展一条线路（一个区域）”，是射洪规划客运线路和运力投放时遵照的重要原则。

　　乡镇根据道路、人口状况、流量流向等情况申报，交通运管部门实地调查并具体规划，安全部门进行道路状况认定，最后向全县乡镇和客运企业公示。客运线路和运力投放规划依照这样的工作流程一环扣一环，缜密而有序。对达不到运营车辆安全运行要求和无安全保障措施的路段，坚决不批营运线路，不投放运力。

　　大胆突破传统管理模式，政府出台政策，允许统一投放经济、适用、方便的微型客车。简化办事程序，只要符合相关规定，实行优先办理开业手续，优先审批客运线路，优先办理营运证、牌。按照划片经营方式，在安全例检能有效实施的情况下，将客运站“五不出站”关口前移到场镇口，更好地把住了“五不出站”关。

　　将农村短途客运的车辆纳入富临射洪公司、开元射洪公司实施公司化管理，对参营车辆逐台签订经营管理合同，并在车身两侧统一喷印单位名称、单位代号、标志和监督电话，限定区域实行专车、专线、专营。对不符合农村短途客运车辆、从业人员资格规定条件，以及不按核定营运线路（区域）营运的，一律不得享受政府的优惠扶持政策，以确保农村短途客运的规范有序。

　　扶持与整顿双管齐下，确保农村短途运输市场的平衡、安全和有序

　　射洪县在农村短途客运发展中，始终把安全工作摆在极其重要的位置上来抓。坚持辖区负责制，将乡镇政府、县直部门、经营企业、车主应承担的安全职责与日常监管有效统一起来，分片管理、划片包干，落实到人头、车头； 对审批开行农村短途客运企业及其车辆必须由公司统一管理，不准空挂。对有乡镇客运站点的地方，坚决落实客运站点“五不出站”管理；对无客运站点的地方，由企业派人做好安检等日常性的安全管理工作； 参营农村短途客运车辆必须符合车辆技术规范、装载规定、具有合格的从业人员并足额投保营运车辆第三者责任险及其车上人员责任险；各参营的农村短途客运公司按照国家相关法律、法规的规定，加强从业人员的安全教育、职业道德教育，不准接纳不具备经营条件的车辆及从业人员进公司经营；由县政府统一组织，运管、交警、农机、乡镇联合行动，整顿和规范农村客运市场秩序，依法取缔、打击“三无车”、报废车、摩托车、农用车、拖拉机、“火三轮”等非法载客行为，严厉查处站外上客、故意兜圈揽客、甩客、宰客，从严治理超速、超员、不按核定线路运行等经营行为，创造农村客运市场良好环境。

　　探本求源，发展农村短途客运工作所取得的成效，主要体现在“四个明显”上： 一是全县已规划农村短途客运线路39条，投入运力114辆， 30个乡镇、563个行政村实现通客车，通乡率100%，通村率90%，初步建成上至外省市、下至行政村的公路客运网络；二是针对农村老旧非法营运车较多、安全性能差的实际情况，投放统一的微型客车，使运力结构明显升级，改善了农民群众出行条件，被群众誉为“乡村公交”；三是突破班线客运固有模式，在公司化经营基础上，充分调动了客运企业“车头向下”的积极性，以定区域方式规划客运线路，落实站点，达到了提高效益、规范行为、改进服务、增强抗风险能力的目的；行业管理部门坚持现场管理、现场服务，加强对客运车辆技术状况的监督，联合有关部门严厉打击拖拉机、农用运输车、机动三轮车非法运营。客运市场秩序明显好转，农民群众的出行安全得到了有力保障。

　　随着射洪乡村路网建设工程的快速推进，全县剩余63个行政村将逐步开通短途客运车，并逐渐延伸辐射周边毗邻镇（乡）村，不久农村客运网络化建设必将翻开新的历史篇章！