“2001年春节临近，晋城泽州下村镇和周村镇上百名车户、40余台客车将市公共汽车公司的长途公交车围困达40余天；2003年8月份，沁水发生30余车户联名投诉沁水长通公交公司事件；2004年，一辆太原出租车到忻州运营时被忻州交通运管扣留……”事实上，据山西省交通运输管理局介绍，每年全省各地都会发生类似的纠纷，而造成纠纷的深层原因就是山西省长期以来实行城市客运和长途客运分属两“娘家”的管理模式。

　　目前，山西省大部分县市中，城区内的公交车、出租车客运都归城建部门管，而长途客运则归交通部门管，如果公交车、出租车只在城区运营还好，一旦跨出城区进行长距离运营就极易引发运营纠纷。在国内其他实行这一模式的省份，部门间的矛盾、经营户纠纷、客运市场混乱等问题也十分严重，甚至惊动了国家交通部和建设部。

　　对于这一连串问题，许多交通界业内人士都表示，“只有实行大交通模式，才能从根本上得到解决”。按山西省交通部门的解释，“大交通”简单说来就是指公交车、出租车等城市客运与长途客运归于同一个部门管理，不分彼此，借以消除多头管理和利益纠纷。

　　因此，当长治平顺县今年8月份在全省率先实现“大交通”后，那里一下子吸引了无数人的眼球。

　　10月28日，记者前往长治平顺县，对“大交通”推行前后的百姓乘车环境进行了了解。

　　实行前双方互掐

　　归城建部门管理的公交车辆带有国家福利性质，因此享受种种政策优惠，不需交养路费、过路费，更没有缴纳客运附加费一说，因此公交车在票价上可以实行超低价，公交线路在不断远距离延伸的过程中，让同一线路跑长途客运的车主们吃足了苦头，两个群体间的矛盾由此不断激化。

　　未实行“大交通”前的平顺，由于公交车、出租车经营距离延长，城乡客运间的恶性竞争已经达到了白热化程度。“那时候，下乡公交车和长途客运车之间乱拉客人现象十分常见，有时候甚至会出现客运车围堵公交车的情况”，平顺县交通局郭局长如是说。

　　“公交车远距离延伸后，是给老百姓带来了实惠，票价便宜了嘛，肯定受百姓欢迎，可是时间一长，问题也出来了，”郭局长介绍说，公交车跑长途，带来的直接问题是长途客运车主的不满，然后开始价格竞争，但由于公交车成本低，长途车在票价竞争上处于劣势，因此公交车、长途客车开始扎堆抢买卖，为了一个乘客你拉我拽，甚至拳脚相加，最后旅客们在乘车时经常被骚扰，莫名其妙地成为纠纷起因，长期下来，老百姓的乘车环境受到了极大的破坏。

　　不只是市场混乱，百姓遭殃，城建和交通两部门也为此常常“死掐”。“城管刚扣了长途车，运管又扣了下乡的公交车、出租车，整个客运市场从上到下一团糟”。

　　实行后秩序井然

　　平顺县持续多年的客运市场混乱局面在2005年8月画上了句号，从那时起，平顺县的城市客运和长途客运都归到了交通部门一家门下，全县实行了“大交通”。

　　10月28日下午，记者来到平顺县一个叫井泉的地方，长途客运车主李长胜（化名）坐在驾驶座上，边抽烟边等旅客上车。“这条线共有三辆车”，李长胜告诉记者，城市客运和长途客运归一个部门管理后，“公交车不抢长途车的客，长途车也不再拆公交车的台了”。

　　客运市场长期存在的问题伤害了市场，也伤害了百姓。平顺县从2005年初开始推行城乡客运一体化，即通称的“大交通”模式，将城市客运、长途客运统统划归交通部门管理，消除了两部门多头管理产生的摩擦，而以往的线路重叠，票价混乱，乱抢客人等现象也随之消失了。郭局长介绍，平顺实行大交通后，管理部门对公交车、出租车、长途客运车的经营路线和票价重新进行了合理的安排和统筹。

　　如今的平顺县，城乡客运秩序井然，有些线路在合理安排了运营车数量后，运营车主很容易就接受了管理部门对票价的规范要求，以平顺———井泉为例，以往票价是3元，现在变成了两元，老百姓也因此得到了实惠。

　　全省推行尚待时日

　　从全省范围来看，城市客运、长途客运各行其道带来的问题正不断增多，据山西省运管局介绍，在长治、晋城、忻州等地，长途公交和长途客运之间每年都要发生纠纷。而山西省公安厅交管局也表示，由于公交车享有超载特权，其进行远距离运营时给交警控制超载、保证交通安全也带来了不少麻烦。　　2004年11月，一辆太原出租车在跑长途客运时被忻州运管扣留，而且引起了一场官司。没过多久，大同一长途车主又被太原城市客运部门借故调查。对此有业内人士认为，这两起事件究其根本，都是由两部门长期有隔阂而导致的，两位车主无形中成了替罪羊。

　　山西交通部门和城建部门对公交车、出租车、长途运营看法也完全不同:一方认为国家有条例规定，应禁止公交车、出租车长途运营;一方则认为只要能满足老百姓的利益需求，就是合理的。对此，一位业内人士道出问题根本，“所有的部门纷争、市场纠纷、百姓乘车遇到的麻烦，都与两大主管部门的扯皮脱不了干系，如果是一个部门在管理，就不会有那么多的利益纠葛，许多疙瘩也会不解自开”。

　　据山西省交通厅有关负责人介绍，目前，在杭州等许多发达省份和城市，实行的都是大交通模式，统一的交通管理不仅消除了许多市场纠纷，而且也节省了不少人力和车辆资源，同时老百姓的乘车环境也得到有效改善。

　　在山西省，完全实现大交通尚待时日，其中掺杂的很多利益问题制约了这一模式的推行。不过，不少业内人士对此充满希望：“从西方发达国家和国内一些发达城市的情况来看，实行‘大交通’是一个趋势，山西要消除现有的交通运营中的许多不合理因素，消除年年发生的经营户纠纷，改善老百姓的乘车环境，需要实行大交通，这次虽然只是平顺县率先实行了，但是它的成功推行和显著效果将为整个山西形成交通新格局起到很大作用。”