面对当今中国汽车维修行业的迅速发展与提高，面对汽车已逐步走进广大百姓家庭的巨大商业契机，面对现代汽车维护与修理技术取代传统汽车修理技术的挑战，三类汽车专项维修作为汽车维修行业一支必不可少的补充力量，如何尽快构建和提升自身的市场竞争能力，以真正满足汽车用户的高品质专业化服务的需求，逐步在本行业塑造出这一类别的良好服务形象，这些已成为广大维管部门和三类汽车专项维修业户必须面对的课题。笔者针对目前三类专项维修发展中的一些变化以及维管部门应采取的相应对策，结合本市维修行业中的实际情况撰文论述，旨在抛砖引玉。由于笔者水平有限，文中难免出现一些谬误之处，恳请各位读者和行家们斧正。

　　一、管理依据得到重新确定，管理内容已经发生变化

　　1、法律地位进一步提高。4月14日，国务院第48次常务会议审议通过了《中华人民共和国道路运输条例》(以下简称《条例》)。4月30日，国务院总理温家宝签署国务院第406号令予以公布，2004年7月1日起正式实施。《条例》分总则、道路运输经营、道路运输相关业务、国际道路运输、执法监督、法律责任和附则等共七章八十三条。《条例》“第一章总则”中规定：道路运输相关业务包括站(场)经营、机动车维修经营和机动车驾驶员培训。《条例》第三章“道路运输相关业务”中对申请从事机动车维修经营的单位和个人，规定了具体的行政许可条件、规范和有关程序。很显然，三类汽车专项维修经营业户和摩托车维修经营业户也已纳入到了这一管理范畴。

　　2、新的行业标准即将出台。近年来，交通部公路科学研究所协同有关单位修订了国家标准GB/T 16739.1-3-1997《汽车维修开业条件》，并报经国家质量监督检验检疫总局批准。新标准GB/T 16739.1-2-2004年《汽车维修开业条件》于2004年1月6日发布，定于2005年1月1日实施。新标准中对汽车专项维修的经营范围，重新进行了定义，即：从事汽车发动机、车身、电气系统、自动变速器、车身清洁维护、涂漆、轮胎动平衡及修补、四轮定位检测调整、供油系统维护及油品更换、喷油泵和喷油器维修、曲轴修磨、气缸镗磨、散热器(水箱)空调维修、汽车装璜(篷布、座垫及内装饰)、门窗玻璃安装等共16种专项维修作业的业户(三类)，都必须执行新版开业条件。
　　与1997年的老标准比较，我们可以发现新标准中增添了发动机，自动变速器、四轮定位检测调整、电气系统以及供油系统维护及油品更换等新的专项修理项目，取消或合并了以前老标准中的电器仪表修理，蓄电池修理，喷油泵、喷油器、化油器修理等几个项目，这样的修改在一定程序上更加适应了当前三类汽修市场的实际情况，同时也为三类汽修市场提供了更大的发展空间。
值得注意的是，随着维管工作的深入，摩托车修理已在大部分省(市)纳入汽车维修行业管理范围，我市也不例外，也早于1988年归入了三类汽车维修企业之列。

　　二、三类结构比重严重失衡，行业管理难度依然很重

　　1、目前我市汽车维修三类专项修理业户的基本概况。常州市汽车维修行业纳轨管理16年以来，目前基本形成了一个以一类企业为骨干，二类企业为基础，三类业户为补充，以汽车综合性能检测站为质量监督，各种汽车维修成分协调发展的市场格局。截止2004年7月30日为止，目前我市一类企业71家，二类企业271家，三类专项维修业户1611多个。一、二、三类行业结构比例为1:3.8:22.7其中，三类比重明显偏大。从我市三类专项维修业户地域分布来看，武进区394家，溧阳354家，金坛175家，市区688家，其中：天宁区296家，钟楼区189家，新北区110家，戚墅堰区60家，市处直管33家。从现状分析，我市目前三类专项维修业户(含摩修)分布广、数量大。
　　随着改革开放的不断深入，我市三类汽修业户的队伍不断壮大。从目前我市共有的1953家汽修经营业户来看，三类汽修经营业户就达1611家。由于我市前几年在发展摩托车运输中严重失控，导致常州辖区摩托车市场畸形发展，摩修市场应运而生，辖区内摩修店如雨后春笋，遍地开花，在1611家三类专项维修经营业户中，其中摩托车修理业户就占了936家，占了三类专项维修经营业户的58%。这给当地维管部门增加了许多新的管理难度。

　　2、当前三类汽修市场存在的突出问题和形成原因分析。三类汽修市场虽不是汽修行业中的支柱，然而由于其“散、乱、差”，违章多、投诉多，常常成为社会关注的热点和新闻媒体曝光的焦点，归结起来，目前我市三类汽修市场存在突出问题主要表现在以下几点：
　　(1)无证修车现象较为普遍。这类经营业户大都是社会上的一些“钉子户”，常常在居民住宅区或边远郊区“安营扎寨”。他们长期无证修车，不服从管理，对抗检查，气焰很嚣张，严重扰乱了正常的经营秩序，在社会上常常产生很恶劣的负面影响。
　　(2)超规越级修车比比皆是。这类业户通常是有证有照的。他们利益观念浓厚，守法经营意识淡薄，在利益驱动下，常常以“证照”为掩护，打一些“擦边球”，也因此给修车质量带来了隐患。
　　(3)占道经营屡禁不止。这类业户由于经营场所面积较小，又不愿意花钱租较大面积的场地，于是经常占用门前的人行道板进行修理作业，严重影响了市容市貌和交通安全。
　　(4)使用假冒劣质配件行为时有发生。假冒劣质配件由于其价格便宜，获利空间大，在汽修市场上长期占有“一席之地”。一些三类专项维修业户“吃准”某些出租车、中巴车驾驶员“只讲效益，忽视安全”的心理，大量购进并销售伪劣配件，严重影响了这些营业性车辆的安全运输。
　　(5)修车质量没有保障，消费者心有余悸。三类汽修业户由于其投资少，维修设备大多陈旧、简陋，检测诊断仪器更是少之又少，从业人员大多是一些从社会上临时招聘的未受过专门培训的人，无证上岗现象很普遍、很严重，再加上平时的修理作业中很少按照工艺规范、修车标准进行作业，修车质量很难得到保证。
　　三类专项汽修市场在发展的过程中如何会产生这样那样的问题，直至今日仍然成为行业管理工作中的一大难点，根源何在？笔者认为：主要有以下三个原因。
　　①管理力度不够大、管理意识不够强。三类汽修市场面广量大，而从事这方面管理工作的人员却相对较少，管理工作常常“捉襟见肘”，加上一些基层管理部门重收费、轻管理，管理方式上存在“以审代管、以批代管”的现象，更有部份管理人员在管理工作中存在“得过且过”的思想，业务知识跟不上，对管理中碰到的棘手问题不是迎难而上，想方设法去解决问题，而是推诿搪塞，遇难就退，这些现象是导致目前为止三类维修市场始终难以形成严格监督机制的主要成因之一。
　　②经营者守法经营观念淡薄，钻政策空子思想严重。由于较大一部分三类汽修经营业户自身文化素质低，法制意识不强，经营素质也相对不高，而其中相当一部分业户普遍存在短期行为倾向，于是“钻空子”、“打擦边球”的事时有发生，这也直接造成了三类汽修市场经营不良风气的蔓延。
　　③部份车主为贪图一时的方便，给违章业户提供了生存的空间。三类汽修经营业户大多租用临街店面，并挂出一些如“快捷修理、免费换配件、代办年审”的招牌，这些带欺骗性质的虚假广告无形中给一些车主产生了“方便、实惠”的错觉。这类车主貌似图省贪便的行为客观上给一些心术不正的经营业户提供了长期生存的条件，这也是维管部门在开展打击三类专项维修经营业户欺诈行为中始终难以根治的主要原因。

　　3、三类专项修理业务中执法工作的主要难点。近几年来，我们利用开展城市创建以及汽车维修市场整顿等一系列活动之机，有目的、有计划、有步骤地对三类汽修市场进行了反复、集中整治，这对维护市场秩序、保护合法经营产生了积极的作用，特别是近两年来开展的汽车维修市场整顿工作和创建文明城市活动，整治力度不断加大，使整个汽修行业的社会形象有了明显改观。
    但同时，我们在具体的市场监管、行政执法活动中也遇到不少难点，具体可归结为以下四个方面：
　　(1)管理依据尚不充分适用性较差，处罚难以到位。在市场执法活动中，我们经常运用的法规、规章有《江苏省道路运输市场管理条例》、《道路运输行政处罚规定》、《汽车维修行业管理暂行办法》以及《常州市汽车（含摩托车）维修行业管理办法》等，包括今年7月1日实施的《中华人民共和国道路运输条例》。这些法规、规章和条例是我们进行市场管理的主要手段和依据，我们必须依法行政，同时具体的行政执法活动也是对这些管理依据的实践和验证。我们在多年的执法工作中感觉到目前的管理依据不够充分，汽车维修行业发展的速度很快，变化很大，出现的新问题也很多，这就要求管理办法要有较强的可操作性和前瞻性，而象《汽车维修行业管理办法》还是1988年制定的，某些条款早已不适用，前两年出台的《江苏省道路运输市场管理条例》对汽车维修行业管理一块也提及甚少，1997年出台的《常州市汽车（含摩托车）维修行业管理办法》明确了三类汽修业户（含摩修业户）由交通主管部门进行管理，但对摩修业户的违章行为却无条款可处罚，造成“可管不可罚”的局面。新颁发实施的《中华人民共和国道路运输条例》对三类专项维修业户违规违章经营行为也无比较适用的处罚条款，尤其是对其中的摩修店无证修理、超范围修理等行为，虽有较重罚则可参照，但由于这类摩修店大多规模小、投资少，遇到检查，许多店主往往是关门大吉，或逃之夭夭，使现场处罚难以落实到位。管理依据的不充分和适用性差，这在一定程度上挫伤了一线执法工作人员的积极性，加之，今年7月15日运政执法人员全部按规定脱装，这些都大大降低了行业管理部门的威信。
　　(2)横向部门之间配合不默契。三类汽修市场的复杂多变，决定了这个市场的管理是有一定难度的，这就需要各横向部门从促进行业健康发展的大局出发，营造齐抓共管的声势，才能维护好市场的秩序。而近两年来，一些管理部门仅从本部门利益出发，忽视部门与部门之间的协作关系，造成市场管理中出现“盲点”。如我们在市场检查中发现一些三类业户无许可证，少数区级工商部门却办理了《营业执照》，无形中给维管部门增加了管理的难度。汽车维修直接关系到车辆的安全行驶，严格资质条件审查，确保进入市场的业户具备修车的场地、设备和技术水平是保障修车质量的一个重要方面，也是该行业实行许可证制度的目的所在，因此，许可证作为核发其它证照的前置条件是十分重要和必要的。
　　(3)现场取证难度大。在市场检查、依法行政的过程中，采集证据是十分重要的一个环节，证据应能充分反映出违章事实。汽车维修市场上主要的违章行为有无证、超范围修车、不按技术标准作业、使用假冒劣质配件等，在查处这些违章行为时，我们明显感到取证非常困难。如在查处无证、超范围修车的违章行为时，确认其有无证、超规越级修车的现象不难，但要确认其是否存在经营性行为就比较困难了，再加上一些车主不予配合，造成有时执法工作无法按正常程序进行下去；再如查处维修业户使用假冒劣质配件时，《道路运输行政处罚规定》第十二条第二项明确规定维修经营者故意使用假冒、伪劣配件承修车辆的，处以1000元以上2000元以下的罚款，如何判别是否“故意”，也成为我们查处这类违章时的一大难点。取证的困难已直接影响了执法工作的效率和效果。
　　(4)长效管理手段缺乏效果较差。汽车维修市场是一个动态的市场，管理的方式、方法上也应根据市场发展情况不断创新、及时调整，特别是三类专项市场“关、停、并、转”，变化很频繁，更需要加强管理。而目前由于客观上三类业户面广量大，管理力度相对不强，主观上又没有对三类市场的管理引起足够重视，三类汽修市场的管理始终没有形成“长治久安”的局面，市场管理单靠突击检查、联合检查来“堵漏”，解决不了根本问题，导致每年出现一哄而上，哄过就散的被动局面。

　　三、堵疏结合不断培育市场，出台办法力求标本兼治

　　三类汽修市场虽然难管，但却不可弃之不顾。笔者认为只要找准“症结”，对症下药，加强管理，是可以让三类市场焕发新貌的。同时笔者还认为，如能牢牢抓住以下几个环节，就能逐步达到标本兼治的效果。

　　1、要积极制定、尽快出台实用性强、易于操作的管理法规。管理法规是行业管理人员手中的武器。古人云：治乱世用重典。就目前三类汽修市场的状况而言，笔者认为：“严管重罚”应成为当前三类市场管理的主题。但“严管重罚”必须在依法行政的前提下进行，不可“乱管乱罚”，这就意味着急需制定一部适合管理需要、体现“严管重罚”思想的法规、规章。2003年上半年，我处已从全面加强三类市场管理的角度出发，草拟了《常州市三类汽修业户管理办法》，已报送市政府法制局审批，如能早日出台。它将对全面改善三类市场的管理起到积极作用。

　　2、要多培训、多操练、多实践，切实提高执法队伍素质。加强市场监管是确保维修市场经营秩序良好的根本保障，汽车维修市场的管理需要一支精干、高效的执法队伍。随着社会的发展，市场管理机制也在不断地更新，特别是在市场经济日趋成熟和完善的今天，管好一个市场早已不再是单靠一个“罚”字所能了结的。“依法行政”对我们执法工作者提出了更高更严的要求。笔者认为：“加强执法队伍建设，提高执法人员综合素质”是当务之急，但提高队伍素质应是一项长期任务，不是偶尔上两次课、搞几次培训就能见效的。所以应当把日常工作与培训、学习有机地结合起来，真正做到“在工作中学习，在学习中工作”，只有善于在长期的实践工作中不断总结经验教训，逐步摸索管理规律，才能真正提高执法水平。

　　3、要增加人员装备方面的投入，提高行政执法效率。目前，我们常州辖区内，从事汽车维修行业管理的相关人员全市仅有25人。其中，市处6人，武进6人，金坛5人，溧阳8人。这样一支队伍既要担负全市一二三类汽车维修企业（业户）的日常管理，又要负责对全市道路运输车辆进行二级维护竣工检测和技术等级评定，力量显得较为单薄，再加上交通工具的配备又不很到位（没有专门的市场稽查车辆），给市场检查工作带来了一定的困难。因此，笔者建议各级领导要对汽车维修行业的管理给予充分的重视和大力的支持，根据《中华人民共和国道路运输条例》中的授权原则，及时调整和充实维管队伍，同时，配备一些现代化取证设备，投入一些必要的装备，以进一步提高执法效率。

　　4、要加强与横向部门的配合，营造齐抓共管的声势。汽车维修行业管理部门是行业的主管部门，管理的内容包括质量纠纷、明码标价、经营行为、人员持证上岗情况等各个方面，因此在日常管理工作中必然与工商、物价、技术监督、劳动和保障等部门频繁接触，与这些横向部门加强交流与合作就现得十分重要。特别是在大规模的市场整治活动中，适当地借助一下公安、城管、工商这些部门的力量，或者可以借助市综合执法局的力量，将市区临街两侧三类专项修理店，尤其是摩修店占道经营行为纳入到综合执法局日常的执法内容之中，等等这些都将对于打击违章经营、维护市场秩序能起到事半功倍的效果。