随着交通部推行的村村通公路建设如火如荼的展开和浙江省交通厅确定的“六大工程”的全面实施，特别是“乡村康庄工程”在我县广阔的农村大地上建设全面推进，为逐步缩小我县城乡差别，促进我县经济快速健康发展，实现我县交通跨越式发展和根本改善农村群众出行难等起到积极推进作用。如何保证山区农村群众坐上安全、舒适、便利的客运车辆是摆在交通行业管理部门面前的一个迫切亟待解决的问题。

　　一、当前我县农村客运基本情况

　　经过近几年对客运市场的治理整顿，客运市场秩序得到明显好转，尤其是在《中华人民共和国道路运输条例》、《浙江省道路运输管理条例》、《浙江省道路客运安全管理办法》等一系列法规、规章的颁布实施后，淘汰了全县安全系数低、舒适性差的农客车和简易三轮车（天目山），统一更新改造为同一型号的高档中巴，并实行一条线路组建一个车队（公司），走股份制集约化经营路子，为我县广大群众出行提供了“安全、舒适、方便、快捷”的乘车环境。全县14个乡（镇）已通班车13个，170个行政村，通班车88个。通乡、通村率分别为97%、52%。拥有11条班线，35辆中巴665个座位。但由于我县是山区小县，经济基础薄弱，农村公路通行里程短，有一批简易机耕路又不适应客运班车通行。农客车（天目山）被强制淘汰出客运市场，造成离乡镇驻地较远的、不通等级公路的行政村出现新一轮乘车难问题。

　　二、目前农村客运班车运行及效益分析

　　目前我县农村客运班线运行效益普遍不佳。以云和至龙门（紧水滩）热线18座牡丹中巴车单车月收支为例：

　　1、运行成本高：①车辆折旧费按车价96000元分8年折旧每月摊到1005元；②养路费等公路规费为：养路费230元/月、运管费204元/月、公建金340元/月（浙江省为减轻农村班车负担，减免后的公路规费标准）；③保险费：车身险、第三责任险6800元/年、座位险2840元/年，合计每月摊到810元；④燃油费：按每天三趟约使用20公升柴油计算，每月燃油费支出约为2400元；⑤修理、材料工时费：每月大约须585元；⑥轮胎费用：每月须更换3只为准，每只360元，一个月轮胎消耗费用为1080元；⑦驾驶员、乘务员工资：驾驶员每天50元、乘务员每天25元，月合计支出工资为2250元；⑧管理费：指车站按月向车主收取劳务费、停车费、卫生费等合计400元；⑨车辆年审费：每年参加市公安、交通部门检验检测等费用每月摊到90元；⑩税金、利息：按财政部门核定标准每月税收390元、利息按车辆购入价10万计算每月摊得利息930元。以上支出合计为10714元。

　　2、营业收入低：测算参数为该班线年平均实载率约为65%，运价费率按市物价部门核定的0.135元/人公里上浮10%执行。①月车票营收=工作日（30日）×座位数（18座）×（费率0.148元+公建金0.025元）/人公里×日行驶里程161公里×实载率65%＋站建金0.5元/人×工作日（30日）×趟数6×座位数（18座）×实载率65%=9776+1053=10829元；②行李月收入=工作日（30日）×20元/天=600元。

　　3、利润：月单车利润=营业收入（11429元）－成本支出（10714元）=715元。

　　作为热线的效益如此，冷线绝大多数处于保本甚至长期亏本经营。综合上述测算分析，影响农村客运持续正常经营的主要因素有：①线路短、运价低、运行时间少、车辆利用率低。农村客运班线每条平均运距在20公里左右，每天也只有2-3个班次，车辆利用率非常低。运价按市物价核定的0.135元/人公里为基础上浮10%执行，与现行物价指数上相比也算偏低。且加上农村客源非常不稳定，在节日、农闲时客流较多，农忙时基本无生意。②道路状况差，油料费、修理费高。虽然近年来农村公路建设加快，农村路况有了较大的改善，但是大部分道路的等级还是较低的，弯多路窄、坡度大，车辆耗油量大、轮胎摩损快、修理费高。③各项公路规费负担重，每月须交纳的养路费、公建金、税金、保险费等费用外按月还要摊年审、检测、管理费等费用。除上述费用支出过重外，还存在着大量摩托车、拖拉机、农用车、小型厢式货车等不具备载客条件的机动车大量充斥农村客运市场，减少了合法班车的收入。再加上现有车型不适应农民出行的需要，农民赶集、走亲访友时行李多，现投放在农村的客运班车大多没有行李架，造成农民乘车条件差，车厢内人货共存、人禽共处，不卫生、不舒适。同时随着我县小县大城战略的实施和农民生活水平的提高，大量农村农民进城经商、打工、求学以及许多举家移居城镇生活等，致使农村人口越来越少，客流量也在逐年减少。

　　监于上述因素存在，造成了农村客运市场经营利润率偏低。同时经营者为了想获取利润最大化，经常采用报停车辆、减少班次等不正当手段来降低成本。从而为农民出行提供“安全、舒适、方便、快捷”的客运工作目标带来负面影响。

　　三、当前农村客运安全存在诸多隐患

　　近年来，随着农村经济和交通运输业的蓬勃发展，农村机动车和驾驶员的数量迅速增加，使本来就十分薄弱的农村道路交通安全管理工作出现了许多新问题和新矛盾。加上广大的乡村道路交通参与者的法制观念和交通安全意识谈薄，造成乡村道路上的交通事故居高不下，农村客运安全形势非常严峻。

　　1、农村道路状况较差，大部分农村公路交通标志、安全设施不全。农村公路等级低，道路线形不科学，抗灾能力弱，养护维修不及时到位、路况差。乡村公路绝大多数都是三级、四级公路和等外公路，大多数年久失修，路面损坏极为严重，遇上雨天，路面坑坑洼洼，行车极不方便，容易发生意外事故。

　　2、农村从事客运和货运的大多数车辆都是使用年限较长，有此车辆涂层斑驳、脱落，车内座椅东倒西歪，车容车貌极为不雅观。而且有个别班车灯光、制动、手刹都存在着严重的安全问题。还有大量摩托车、拖拉机、农用车、小型厢式货车等不具备载客条件的机动车大量充斥农村客运市场，给正常营运的班车造成非常大的冲击，成为影响农村道路安全行车重要因素之一。

　　3、受季节影响，农村客运表现出极不稳定的客流波动性，难以实现定点、定班、定线运营。遇过节、农闲时客流较多，突显运力不足超载严重，在淡季时，班车上冷冷清清。再加上现有农村客运班车车型不适应农民出行的需要，农民在赶集、走亲访友时都有大量行李、物产等，由于农村班车没有行李架，导致车厢内人货共存、人禽共处，致使车辆舒适性、安全性能下降。

　　4、交通法制观念淡薄是严重交通违章的主因。广大农民法制观念和交通安全意识很淡薄。再加上道路交通安全管理工作不及时到位，使广大农村成为道路交通管理的盲区。经营农村客运班车的广大驾驶员很多来自农村，大都文化水平低，即使有驾驶执照，但交通安全意识也十分淡薄，为了追求最大利润，开超载车、病车等时有发生。

　　四、农村群众对发展农村客运的期盼

　　随着社会进步与经济的快速发展，农民的生活水平不断提高。村级公路规划与建设已经开始全面实施。道路客运与公路建设和社会发展不相适应的矛盾也渐渐凸现，农民要求改善乘车环境的呼声也越来越高。经走村访户了解到广大农民群众对发展农村客运有“十盼”：一盼村村通公路；二盼班车开到村里头；三盼村镇建设汽车站；四盼客运班车经常化；五盼班车晚上住在村镇；六盼班车票价固定；七盼班车司乘人员有个好脸色；八盼班车顶上有货架；九盼能坐上舒适车；十盼管理部门加大对农村客运市场的监管力度。

　　综合上述存在的方方面面问题，同时为彻底改变农村客运的落后面貌，笔者认为，要真正解决好我县山区农村群众乘车问题，必须坚持群众利益至上，大胆突破传统的客运管理和运行理念，寻找一条既符合交通安全要求又适应我县山区农村客运发展的路子，笔者结合工作实践谈几点思考。

　　（一）、规范农村客运减负势在必行

　　规范农村客运，主要是规范农村客运的经营者的经营行为，而经营者要为广大农村群众提供良好的客运服务，首先要保证经营者有利润空间，其次才能对经营者的经营行为进行彻底的规范。而为农村客运班车减负是保证经营者有利润空间的一项重要措施。

　　1、浙江省交通厅、财政厅于2004年11月份起为减轻农村客运班车经营者负担，加快城乡客运一体化步伐，对农村客运班车养路费等公路规费实行优惠政策。有力地促进经营者积极性，但随着油价不断暴涨等多方影响，经营成本还在不断增加，农村客运班车经营者的负担还是未被减轻。建议有关部门进一步加大减免范围和力度。

　　2、改变现行交通征费体制，如养路费、公建金、运管费等公路规费统一按车型征收，冷线热线一个样，干线支线一个样，从而造成热线、干线的经营者喜笑颜开，冷线、支线的经营者却苦不堪言。建议在征收农村客运班车养路费、公建金、运管费时应综合考虑道路等级、运行线路长短、冷热线、干支线和车型等诸多因素，对农村客运车辆制定更加优惠更加符合实际的征收政策。

眉　3、在税收方面，当地财政部门要制定特别优惠政策。建议农村客运班车在税收政策方面应与城市公交车享有同等待遇。特别是通往边远革命老区以及冷线、支线上经营的班车不尽要给予减免税费，还应制定给经营者亏损予以补助的政策。让农民群众乘座低廉价格班车的同时，经营者有利可图。

　　总之，为农村客运经营者减轻负担，减免一些交通税费，降低其经营成本，是规范农村客运市场的关键所在，所以说为农村客运班车减负势在必行。

　　（二）、加强农村道路交通安全管理

　　1、切实加强领导。要充分认识农村道路交通安全管理在道路交通管理中成为越来越显要的位置。地方党委政府应把它当作“一把手工程”来抓，切实抓紧抓细抓实。要明确农村客运安全管理职责，层层签订安全管理责任状，把安全工作落实到村、落实到户、落实到人。

　　2、发挥基层组织的作用，形成管理网络。在各乡镇村的治保主任和热心道路交通管理的老党员、老干部、村中父老中进行法规培训，形成县、乡镇、村三级道路交通管理网络，从而带动农村广大农民都来遵守交通法规。同时，公安、交通、农机以及各乡镇、行政村等单位要紧密配合，齐抓共管，综合治理。

　　3、切实加强交通安全教育。定期或不定期对从事农村客运的经营者、司乘人员、广大农民、中小学生进行《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国道路运输条例》等法律、法规教育，规范他们的交通行为。同时要加强用非载客运输工具（如厢式货车、拖拉机等）从事客运的危害性的宣传，以提高广大农村群众的安全意识。

　　作为农村道路客运行业管理部门的我们，在加强农村道路交通安全管理时要做好如下工作：一要把好营运车辆的准入关，保障车辆技术状况良好；二要强化司乘人员安全意识，抓好安全教育，提高从业人员素质；三要加强监管，确保按定员载客，严禁超载运行；四要严厉打击货车、拖拉机载客营运。

　　（三）、农村客运站建设与管理的思考

　　道路运输站场是现代公路运输全过程必须具备的公路线路、运输车辆、运输站场三项项基本要素之一，发展至关重要。随着社会进步与经济的快速发展，农民生活水平不断提高，农民要求改善乘车环境的呼声也越来越高，同样对道路运输提出了更高的要求，不仅要有容量大、等级高、速度快的路网，还要有功能强、效率高、服务优的客运站场。因此，加快农村客运站建设与管理十分必要。

　　1、统一思想认识，重视农村客运站建设与管理。各级政府和行业管理部门要从全面建设小康社会角度出发，按照“三个代表”重要思想，切实考虑广大农村群众的实际需要，充分认识农村客运站建设和管理的必要性。

　　2、尽快制定农村客运站场发展规划，云和县道路运输站场发展规划（2001—2010）于2001年11月制定并实施，此规划的指导思想是以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导思想，确定“发展生态效益经常，推动城市化进程”为经济和社会发展战略。大建设、大投入、快发展给交通运输事业带来机遇和挑战，坚持以提前基本实现现代化战略目标为指针，立足云和道路运输市场，以提高道路运输竟争力为核心，适应客运快速化、人性化和货运物流化的运输新形势，全面构筑云和“枢纽分层、站场联网”的现代化道路运输站场体系。在此规划总体框架内，应尽快制定符合我县农村客运需求的农村客运站场发展规划来指导今后农村客运站场建设。

　　3、因地制宜，制定政策，鼓励全社会参加开发农村客运站建设和管理：①针对目前资金缺乏的实际情况，由政府出台政策，将客运站周围黄金商业地块进行公开拍卖，并将拍卖款一部分用在弥补农村客运站建设资金不足上。②建议在农村客运站设计标准上有商业用房，如在候车室内设商铺，并将商铺出租后所得款作为客运站日常管理所需经费。③在审批农村客运班线时，将农村客运站建设与管理作为审批线路的附加条件，谁建设、谁受益，谁管理、谁负责。

　　4、明确责任，建立完善农村客运站管理制度。为加强源头管理，应对建设农村客运站的经营者明确基本的客运管理职责，如与驾乘人员共同负责“三品”的检查，客流量记录，行车路单签发，旅行常识宣传等，并要与运政管理部门签订责任状，报送相关统计资料。运政管理部门要加强农村客运站的检查和指导，逐步完善农村客运站的建设和管理。

　　（四）、下一步工作设想

　　1、进一步为农村客运创造宽松的经营环境，简化审批手续，加强市场监管，调动社会各界的积极性，特别是专业运输企业要增开农村客运班线与班次。

　　2、根据“康庄工程”建设进度，适时调整和改造现有线路，适当延伸部分线路，对人口较多，道路条件较好的线路可试行公交式的经营模式。

　　3、加强协调，争取政策，切实解决农村客运经营者的实际困难。主动及时向当地政府汇报农村客运网络化建设工作，争取政策支持，以及减免相关税费，以促进农村客运快速的发展。

　　4、继续多方筹集资金，加快农村客运基础设施建设，按照省市交通主管部门的统一规划，按期实现农村客运站建设的目前，使农村客运站面貌能有较大改善。

　　5、加强安全管理，创造良好的市场环境。在把好“三关一监督”的同时，全面开展严厉打击货车、拖拉机等非客运车辆从事客运活动。

　　6、尽快制定适应农村群众乘座需求的《农村经济型客车标准》。建议投放农村班线营运的客车不尽要有舒适的乘座条件，还应附加有载货的要求，如电力部门的电力抢修车，前可乘座十几人，后有装货的货厢。